案例回放
2014年，某工程施工項目招標文件規(guī)定：投標人的投標保證金應(yīng)當以銀行轉(zhuǎn)賬等方式，在投標截止時間前到達指定賬戶。投標文件遞交截止時間過后，開標會議如期開始。當招標人代表查驗投標人的投標保證金憑證時，一家投標單位突然說，其投標保證金收據(jù)現(xiàn)在放在車上，忘記交了！開標現(xiàn)場一片嘩然，有人認為應(yīng)該讓他補交，也有的人說：“投標截止時間已經(jīng)過了，不能補交了?！?/p>
一時間，組織此項目開標活動的招標代理機構(gòu)工作人員感到難以決斷。
針對出現(xiàn)的問題，評標委員會大致出現(xiàn)了三種意見：
第一種意見，認為投標人已經(jīng)遞交了投標保證金，就是實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件的要求。在這種情況下，應(yīng)該讓他補交收據(jù)。
第二種意見，認為不能接收該投標人補交的收據(jù)，因為已經(jīng)超過了投標截止時間。
第三種意見，認為投標人沒有在規(guī)定時間內(nèi)提供投標保證金收據(jù)，就不能證明其已經(jīng)遞交了投標保證金，因此其投標文件不應(yīng)當被接收。
案例分析
本案應(yīng)該區(qū)分“遞交投標保證金”和“提交投標保證金收據(jù)”這兩個不同的概念，投標人沒有提交投標保證金收據(jù)，并不代表其沒有遞交投標保證金。
而本案例中，投標人忘記遞交的正是“投標保證金的收據(jù)”，而不是投標保證金本身。該投標人的投標保證金是否已經(jīng)按要求遞交，招標人可以通過到開戶銀行查驗銀行賬戶的相關(guān)信息而得知。
在此，首先應(yīng)當明確一個問題，即在招標文件中有沒有明確要求“投標單位必須在投標文件中一并提交投標保證金收據(jù)”，而是否允許投標人補交投標保證金收據(jù)，要根據(jù)招標文件中的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況后再進行處理。如果招標文件對此沒有作出明確要求，評標過程中，評標委員會不能因為投標人“沒有提交投標保證金收據(jù)”而判定該投標文件為廢標，理由有兩方面。
一是招標文件沒有要求對方必須提供收據(jù)。不管是招標人，還是評標委員會，都不能在開標或者評標階段臨時增加對投標人的要求。
二是評委不得以招標文件規(guī)定以外的評標標準和辦法作為評審依據(jù)。評標委員會評審時，必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標辦法進行，招標文件沒有相應(yīng)的廢標條款，評標委員會不能判定為廢標。
綜上所述，如果招標文件沒有就“投標人是否必須提交投標保證金收據(jù)”這一情形作出明確規(guī)定，評標時遇到?jīng)]有提供投標保證金收據(jù)的投標文件，招標人應(yīng)該向評委出具開戶銀行的基本賬戶對賬單，由評標委員會根據(jù)對賬單中的實際情況認定供應(yīng)商的投標擔保是否有效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金……（作者：潘文杰）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
