案例回放
某市新建辦公大樓空調(diào)機(jī)組供貨及安裝采購(gòu)項(xiàng)目，委托集采機(jī)構(gòu)招標(biāo)。該采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，共6家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，最后次低價(jià)投標(biāo)人A公司中標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)在媒體發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告公告內(nèi)容包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額，機(jī)組的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。
中標(biāo)結(jié)果剛上網(wǎng)公示，集采機(jī)構(gòu)就收到了最低價(jià)投標(biāo)人B公司的質(zhì)疑函。質(zhì)疑的主要內(nèi)容是：“我們對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議，而且懷疑預(yù)中標(biāo)人A公司與采購(gòu)人之間有貓膩。根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則，結(jié)合投標(biāo)價(jià)格以及我們對(duì)其他品牌技術(shù)參數(shù)和市場(chǎng)影響力、業(yè)績(jī)等的了解，我司應(yīng)獲得綜合得分最高，應(yīng)當(dāng)是第一中標(biāo)候選人，所以我們對(duì)于中標(biāo)結(jié)果有異議，要求申請(qǐng)查看中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，并公開(kāi)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)控錄像、錄音、各評(píng)委的打分明細(xì)表、評(píng)審報(bào)告中關(guān)于非報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商中標(biāo)的理由說(shuō)明等內(nèi)容。”
集采機(jī)構(gòu)受理B公司的書(shū)面質(zhì)疑后，核實(shí)了相關(guān)情況并作出答復(fù)，答復(fù)主要內(nèi)容是：在該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示時(shí)，集采機(jī)構(gòu)已根據(jù)相關(guān)法規(guī)以及本市的規(guī)定公布了依法應(yīng)當(dāng)公布的內(nèi)容，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定：答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密，因此無(wú)法滿足B公司的更多要求。B公司提出懷疑某些專家與采購(gòu)人有貓膩，未能提供相關(guān)證據(jù)，不予采信。B公司收到質(zhì)疑答復(fù)后沒(méi)有向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提起投訴。
問(wèn)題引出
1.供應(yīng)商投標(biāo)文件中涉及哪些商業(yè)秘密？
2.能否查閱中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)錄像或評(píng)標(biāo)資料？
3.評(píng)標(biāo)過(guò)程可否“裝進(jìn)玻璃缸”？
案例點(diǎn)評(píng)
供應(yīng)商商業(yè)秘密包括技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息?？梢?jiàn)，商業(yè)秘密包括兩部分：技術(shù)信息，如生產(chǎn)配方、工藝流程、技術(shù)訣竅和設(shè)計(jì)圖紙等；經(jīng)營(yíng)信息為管理方法、產(chǎn)銷策略、客戶名單及貨源情報(bào)等。一般而言，商業(yè)秘密具有秘密性、實(shí)用性、保密性和價(jià)值性，既可是有形的，也可是無(wú)形的。因此，一般而言，投標(biāo)文件的核心就是投標(biāo)人的商業(yè)秘密，其中的生產(chǎn)工藝、工藝流程、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)特色、專利、施工組織設(shè)計(jì)、吊裝方案、管理方法、報(bào)價(jià)構(gòu)成等均屬商業(yè)秘密，供應(yīng)商的投標(biāo)文件及各評(píng)審專家的打分明細(xì)表涉及生產(chǎn)工藝、工藝流程、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)特色、專利、施工組織設(shè)計(jì)、吊裝方案、管理方法、報(bào)價(jià)構(gòu)成等商業(yè)秘密，因此也應(yīng)屬于商業(yè)秘密。
強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的同時(shí)注重商業(yè)秘密保護(hù)
政府采購(gòu)法在強(qiáng)調(diào)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)保密工作的重要性，這意味著政府采購(gòu)活動(dòng)中，不是所有的信息都可以公開(kāi)。
一方面，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》均明確了信息公開(kāi)的內(nèi)容和法律責(zé)任，中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。公開(kāi)中標(biāo)、成交結(jié)果，目的是讓潛在供應(yīng)商、社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。中標(biāo)、成交結(jié)果的公告內(nèi)容，一般包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。
另一方面，為保障供應(yīng)商合法權(quán)益，在支持和鼓勵(lì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的同時(shí)，也注重保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理及信息公開(kāi)時(shí)，不得涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密。根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息，不得公布。對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密一旦公布，其優(yōu)勢(shì)也許不再；對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，對(duì)其打擊也是“致命性”的，因此采購(gòu)活動(dòng)中要對(duì)供應(yīng)商的商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)。
評(píng)審錄像、打分明細(xì)、成本報(bào)價(jià)涉及商業(yè)秘密不應(yīng)公開(kāi)
供應(yīng)商作為政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，有權(quán)了解相關(guān)情況。政府采購(gòu)法律制度也賦予了供應(yīng)商以知情權(quán)，如明確了必須公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。
案例中中標(biāo)公告中該公開(kāi)的信息都已公開(kāi)，包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額，機(jī)組的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。
未中標(biāo)人B公司申請(qǐng)查看中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件，并公開(kāi)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)控錄像錄音、各評(píng)委的打分明細(xì)、評(píng)審報(bào)告中關(guān)于非報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商中標(biāo)的理由說(shuō)明等內(nèi)容，屬于商業(yè)秘密，不能公開(kāi)。因此，本案中集采機(jī)構(gòu)的處理合法合理。
實(shí)踐中，如果供應(yīng)商要求公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，或其他投標(biāo)人投標(biāo)文件中的商業(yè)秘密等，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行解釋并依法不予公開(kāi)。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，商業(yè)秘密是能夠給權(quán)利人帶來(lái)利益的技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)信息。而B(niǎo)公司要求公開(kāi)的內(nèi)容，可能造成其他供應(yīng)商商業(yè)秘密泄露。
投標(biāo)文件中的生產(chǎn)工藝、工藝流程、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)特色、專利、施工組織設(shè)計(jì)等均屬于商業(yè)秘密，不得公開(kāi)。專家評(píng)審的詳細(xì)內(nèi)容涉及投標(biāo)人的商業(yè)秘密，也不能公開(kāi)。代理機(jī)構(gòu)遇到供應(yīng)商提出此類要求時(shí)，可告知依據(jù)法律要求，應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容已全部公開(kāi)。因此，中標(biāo)結(jié)果公示后，質(zhì)疑供應(yīng)商并不可以查閱所有資料，如其他中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)錄像或評(píng)標(biāo)資料。
將評(píng)標(biāo)過(guò)程“裝進(jìn)玻璃缸”利弊共存
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)活動(dòng)最重要和關(guān)鍵的一環(huán)，與采購(gòu)結(jié)果和供應(yīng)商的利益直接相關(guān)。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范評(píng)審專家行為，政府采購(gòu)對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音、錄像監(jiān)控。
財(cái)政部69號(hào)文也明確規(guī)定，省級(jí)以上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的全程錄音、錄像監(jiān)控也許是應(yīng)對(duì)投訴質(zhì)疑的未雨綢繆之舉，在質(zhì)疑投訴發(fā)生時(shí)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的錄音錄像是很有說(shuō)服力的證據(jù)。
有些地方，把評(píng)標(biāo)過(guò)程“裝進(jìn)玻璃缸”，通過(guò)視頻直播系統(tǒng)，全過(guò)程公開(kāi)評(píng)審活動(dòng)，使評(píng)標(biāo)工作真正在“陽(yáng)光”下運(yùn)作。投標(biāo)人及社會(huì)公眾經(jīng)過(guò)申請(qǐng)后，可進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)觀看評(píng)標(biāo)過(guò)程。
但需注意的是，要做到保證涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容不公開(kāi)。但既然已經(jīng)公開(kāi)直播，實(shí)際操作中，要保護(hù)商業(yè)秘密這是很難做到的。公開(kāi)雖說(shuō)是很好的監(jiān)督手段，但也應(yīng)該注重防范其弊端或風(fēng)險(xiǎn)。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十八條也明確規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”。因此，筆者不支持把評(píng)標(biāo)過(guò)程“裝進(jìn)玻璃缸”的做法。
法規(guī)鏈接
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》
第十條 經(jīng)營(yíng)者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：（一）以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（二）披露、使用或允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；（三）違反約定或違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。
本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。
《政府采購(gòu)法》
第十一條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第八條 除了涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息以外，下列政府采購(gòu)信息必須公告： （一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件； （二）省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)； （三）政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄； （四）招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開(kāi)招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等 ……（作者：馬正紅）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
