公共服務(wù)平臺(tái)是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，也是公共資源領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確指出，公共服務(wù)平臺(tái)要充分發(fā)揮連接樞紐和信息載體功能，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息集約和交互共享，為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)配置資源機(jī)制、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、促進(jìn)信息資源共享，改善交易市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境等方面發(fā)揮著重要支撐作用。因此，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于深化公共資源體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)和提高政府公共服務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)原則
公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，從而達(dá)到信息集約和交互共享，為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的目的。公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)具有公益性和綜合性的開(kāi)放性平臺(tái)。平臺(tái)既具有促進(jìn)公共資源交易事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性，同時(shí)又具有集成、共享跨行業(yè)、跨部門(mén)的各類與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的信息資源的功能，平臺(tái)服務(wù)涵蓋了社會(huì)資源共享、協(xié)同合作、數(shù)據(jù)成果綜合利用等方面，因此又具有綜合性。公共服務(wù)平臺(tái)的公益性和綜合性特征，決定了平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對(duì)集中的原則推動(dòng)建立。目前，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確指出：“各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。由于公共資源交易平臺(tái)既有的公益性，因此公共資源交易平臺(tái)可視作公共服務(wù)平臺(tái)。省、市一級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的布局應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求和資源匯聚度等因素，應(yīng)以加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作、共建共享為原則建設(shè)，通過(guò)有效優(yōu)化和整合各類公共信息和資源，為本地區(qū)和合作地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域的市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供開(kāi)放共享的公共服務(wù)。
公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國(guó)大部分地區(qū)自上世紀(jì)90年代建設(shè)工程、政府采購(gòu)等公共資源交易實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度和集中進(jìn)場(chǎng)交易開(kāi)始，便有了為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、場(chǎng)地服務(wù)和提供評(píng)標(biāo)專家等基礎(chǔ)性公共服務(wù)的平臺(tái)。雖然當(dāng)時(shí)對(duì)公共服務(wù)尚無(wú)嚴(yán)格定義，但事實(shí)上的公共服務(wù)體系已存在，公共服務(wù)平臺(tái)已現(xiàn)雛形。隨著政府對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的日益重視，招標(biāo)采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn)，《方案》的出臺(tái)和《辦法》的頒發(fā)實(shí)施，各地加快了公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，把建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)作為建設(shè)服務(wù)型政府和推動(dòng)區(qū)域合作、信息共享的一項(xiàng)有效措施。各地積極探索平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，整合集聚共享資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，平臺(tái)建設(shè)取得了不同的成效。以廣州市為例，目前平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容覆蓋了企業(yè)注冊(cè)、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、場(chǎng)地服務(wù)、提供評(píng)標(biāo)專家服務(wù)、市場(chǎng)主體信用登記、交易數(shù)據(jù)分析、交易活動(dòng)音視頻監(jiān)控錄制等。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上充分應(yīng)用電子智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，平臺(tái)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和遠(yuǎn)程化，評(píng)標(biāo)專家資源、場(chǎng)地資源、數(shù)據(jù)資源等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)共享，目前已搭建起功能較為完善，具有公益性、綜合性和區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái)，為本地區(qū)乃至其他地區(qū)公共資源交易活動(dòng)提供了公共服務(wù)保障。
公共資源交易領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，服務(wù)覆蓋面已從原來(lái)的單一行業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋到公共資源交易全領(lǐng)域，服務(wù)手段也逐步走向電子化和網(wǎng)絡(luò)化?？梢哉f(shuō)，不斷完善發(fā)展的公共服務(wù)體系為政府工作提速增效、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。
但從總體上看，各地的公共服務(wù)平臺(tái)都是按照本地自行設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，離《方案》和《辦法》的要求仍然有著相當(dāng)?shù)牟罹?，還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。一是平臺(tái)布局尚欠合理。部分地區(qū)不顧本地區(qū)實(shí)際情況盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，平臺(tái)布局尚欠合理，沒(méi)有真正體現(xiàn)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中起決定性的作用。二是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)則。我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)涉及的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同地區(qū)的管理模式也不盡相同，現(xiàn)實(shí)存在各地管理規(guī)則不統(tǒng)一、各類信息不互通、各類資源不共享、電子化平臺(tái)不兼容等突出問(wèn)題。三是信息資源共享缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與法律制度保障，資源整合度不高，不能充分共享和挖掘利用，對(duì)決策支持、協(xié)同監(jiān)管等支撐力度不足。四是國(guó)家和地方政府出臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范滯后，缺乏政府層面的指導(dǎo)意見(jiàn)和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，平臺(tái)只能依靠承建單位一己之力摸索建設(shè)。五是平臺(tái)層次有待提高。有的公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)模小，服務(wù)功能有限，創(chuàng)新和服務(wù)能力不足等，不能滿足市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)的進(jìn)一步需求。六是部分地區(qū)公共服務(wù)手段落后，信息化處于低水平建設(shè)，大量業(yè)務(wù)還是傳統(tǒng)的人工處理模式，存在著與公共資源交易事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)和制約發(fā)展的問(wèn)題。
新形勢(shì)下公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)思路
新形勢(shì)下，加快創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)已是各地政府的共識(shí)。公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃布局為前提，以提升和創(chuàng)新公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)公共資源交易事業(yè)向前發(fā)展。
一要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃平臺(tái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，一方面政府要以全新的理念構(gòu)建公共服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的政府主導(dǎo)作用和公共服務(wù)職能，以市場(chǎng)主體服務(wù)需求為導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)的政策，建立公共服務(wù)目錄、制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)交易中心科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。另一方面交易中心也要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把公共服務(wù)提升到與交易服務(wù)同等重要的位置，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有前瞻性的公共服務(wù)平臺(tái)。
二要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需要，科學(xué)布局平臺(tái)設(shè)置。公共服務(wù)平臺(tái)具有較強(qiáng)的資源集聚、輻射功能，在公共資源交易中處于樞紐地位。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)科學(xué)布局，是推進(jìn)公共服務(wù)資源配置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的重要前提。地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)布局既要確保滿足區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的需求，同時(shí)，也要提高資源的有效利用率，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市公共服務(wù)平臺(tái)的輻射功能，避免各地大而全的建設(shè)開(kāi)發(fā)，將有限的資源用于為公共服務(wù)發(fā)展，為市場(chǎng)各方主體提供全面的、更深層次的服務(wù)。
三要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作可以最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，共同獲取區(qū)域性公共服務(wù)供給的最佳效益。區(qū)域協(xié)作作為完善公共服務(wù)的重要手段，將成為未來(lái)公共資源交易事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)力。從合作條件看，南方區(qū)域和泛華北片區(qū)主要城市的交易平臺(tái)在公共服務(wù)方面已經(jīng)建立起很好的合作基礎(chǔ)，今后可進(jìn)一步探索跨片區(qū)的協(xié)作。
四要拓展新型服務(wù)，創(chuàng)新平臺(tái)功能。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上積極拓展新型服務(wù)，提供多樣化的公共服務(wù)，增強(qiáng)平臺(tái)發(fā)展活力。要加大招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)綜合利用力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)分析招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)，為政府部門(mén)管理招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)?？梢試L試跨界合作，探索建立由政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)、金融機(jī)構(gòu)及其他投融資機(jī)構(gòu)等合作參與的微小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)搭建與金融機(jī)構(gòu)的融資渠道，助力政府解決微小企業(yè)融資難問(wèn)題。
五要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建新型公共服務(wù)平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易領(lǐng)域融合發(fā)展的進(jìn)一步深化，互聯(lián)網(wǎng)已成為提供公共服務(wù)的重要手段。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建有效整合資源、集成落實(shí)政策、完善服務(wù)模式的新型公共服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行。新型公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可充分依托互聯(lián)網(wǎng)，集成云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等成熟先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)與交易平臺(tái)、各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。通過(guò)提供網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上預(yù)約場(chǎng)地、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上培訓(xùn)咨詢、網(wǎng)上獲取信息、數(shù)據(jù)一次采集、多處共享等服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效降低交易成本，提高公共服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)的便捷性和信息資源效用最大化。同時(shí)，可探索提供支持跨界公共服務(wù)，推動(dòng)平臺(tái)及相關(guān)行業(yè)業(yè)共同發(fā)展。
公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，需要持續(xù)創(chuàng)新與嘗試。各地應(yīng)抓住推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的良好機(jī)遇，找準(zhǔn)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展路徑，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則推動(dòng)建設(shè)，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（易智雄 歐 茵）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
