案例回放
某單位委托某集采機構(gòu)采購2015年度污水管網(wǎng)工程F型套環(huán)柔性接口頂管項目，采用公開方式進行。該項目公開發(fā)布招標公告后，有三家供應(yīng)商報名并領(lǐng)取了招標文件。招標文件中采購人按當時市場上原材料的價格對各個品規(guī)的F型套環(huán)頂管設(shè)置了具體的控制價，但在標前答疑時，有兩家供應(yīng)商提出控制價太低。
為什么采購人和供應(yīng)商對控制價有如此大的認識差異呢？經(jīng)調(diào)查，原來本項目供貨期跨度大（全年），而主要原材料之一鋼筋的市場價格波動振幅在20%以上，造成成品價格無法準確預(yù)估。在綜合考慮采購人貨物質(zhì)量要求和供應(yīng)商的合理投標風險范圍后，采購人變更投標報價形式，以供貨當月由該市造價管理處公布的建筑工程材料信息指導(dǎo)價為基準，采用折扣率報價，使整個項目達到預(yù)期效果。
問題引出
項目采購中如何合理設(shè)置控制價？
專家點評
在項目的招標采購中，科學(xué)合理的控制價對于整個工程的順利實施起著重要作用。一是可有效控制投資，防止哄抬標價，達到節(jié)約政府資金的目的。二是公開透明的控制價，能有效避免暗箱操作及圍標串標的發(fā)生。
何為控制價？控制價是在招投標中，為防止投標人報價超出招標人設(shè)定的控制價格范圍導(dǎo)致招標失敗而預(yù)先設(shè)定的投標報價限額?？刂苾r體現(xiàn)了招標人的主觀意愿，表達了自己想購買產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟承受能力。
控制價是根據(jù)地方消耗量定額及地方工程造價主管部門或網(wǎng)刊發(fā)布的指導(dǎo)信息價格，并考慮市場價格的波動等風險因素，按給定的工程量清單計算得出，比社會平均水平稍高，是投標報價的最高限額。投標人不能隨意超過，是招標人控制投資的一種管控辦法和依據(jù)。
控制價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺，使交易各方“看得見、摸得著”，避免以往摸標底、泄露標底等違法行為和投標人之間的“暗箱操作”；同時，控制價的設(shè)立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報價、良性競爭的有利作用。
設(shè)置控制價，既體現(xiàn)了采購人的主觀意愿和經(jīng)濟承受能力，防止投標人抬高標價；又給供應(yīng)商提供投標的參考依據(jù)，減少投標的盲目性，如果投標人認為招標人的控制價不合理，完全有理由不參加該工程的投標，符合交易雙方的公平原則。
法規(guī)鏈接
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》
第三十四條 招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底在開標前必須保密。
招標項目編制標底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。
任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底。（作者：楊曉怡）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
