1月5日，來自全國各地的500余名政府采購業(yè)內人士云集首都北京，參加由政府采購信息報、政府采購信息網聯合舉辦的第12屆全國政府采購集采年會。為了讓與會代表能針對共同的話題進行集中探討、碰撞出更多智慧的火花，本屆年會還分別舉辦了采購機構論壇、采購人論壇和高校論壇。
在采購機構論壇上，河南省洛陽市公共資源交易中心主任魏立峰分享了洛陽市公共資源交易平臺（以下簡稱“洛陽交易平臺”）在互聯網+大數據應用方面的探索經驗。
平臺建設經歷五個階段
魏立峰介紹，洛陽市公共資源交易中心（以下簡稱“洛陽交易中心”）于2012年12月6日正式掛牌運行，按照“政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，建立了統一開放、廉潔高效的公共資源交易服務體系。中心為市政府直屬正縣級機構，編制60人，內設政府集中采購科、建設工程交易科、產權交易科、土地交易科等9個科室。
其中，政府集中采購服務科加掛洛陽市政府采購中心的牌子，保障了洛陽市政府采購中心政府采購業(yè)務開展的獨立性。同時，作為洛陽交易中心最大的業(yè)務科室--政府集中采購服務科，擁有一支經驗豐富、素質優(yōu)良的人才隊伍，保證了政府采購業(yè)務開展的高效性和專業(yè)性。
洛陽交易中心平臺建設歷程分為五個階段，2012年12月6日，洛陽交易中心正式掛牌運行。2013年，洛陽交易平臺上線運行，主要包括建設工程招投標系統、政府采購項目交易系統、土地網上交易系統和產權交易系統。2014年，開始全面推行全流程“電子化”招投標。2015年，進場交易項目逐步實現了“從進場登記、場地安排、信息發(fā)布、投標報名、招標文件下載、保證金繳納、開標評標、中標公示”等全部業(yè)務環(huán)節(jié)的網上辦理。2016年，全面深化改革，對交易系統進行全面提升和改造，大力推進公共資源交易、服務、監(jiān)督三大平臺建設。
據統計，自2013年??2016年11月中旬，近三年時間，洛陽市本級交易中心共完成交易項目3526個，總成交額687.09億元。其中：政府采購項目1603個，總預算額75.05億元，中標額69. 55億元，節(jié)約資金5. 5億元，節(jié)支率7. 33%；產權交易項目128項，總成交額22.45億元；完成土地掛牌出讓交易200宗，面積15651. 63畝，成交額185. 82億元；工程項目招標1595個，總交易額409. 27億元。
基本實現六個目標
洛陽交易平臺發(fā)展大致分為三個階段，2012年以前獨立分散，各行業(yè)分中心各自為戰(zhàn)，獨立運行，資源沒有整合。 2013年以后化學整合，從組織架構、業(yè)務流程、信息資源等各個層面進行全面整合，實現真正的一體化運行。 2016年以后大數據時代，充分利用“互聯網+大數據應用”等先進技術，建設互聯互通、資源共享，適應大數據時代的公共資源交易信息化平臺。目前，洛陽交易平臺基本實現了全面合法合規(guī)、全面化學融合、全市域一體化、全面業(yè)務關聯、全角度智慧體驗、全方位安全保障。
在全面合法合規(guī)方面，按照國務院《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，建立了洛陽市級公共服務平臺，并大力推進公共資源交易、服務、監(jiān)督三大平臺建設。
在全面化學融合方面，實現了六個統一，即:統一基礎數據管理、統一交易服務門戶、統一公共功能服務、統一業(yè)務工作門戶、統一行政監(jiān)督管理、統一項目流程管理，基本實現了借力、借勢、借平臺來開展業(yè)務。
在全市域一體化方面，形成洛陽市公共資源交易市域一體化平臺，即：全市統一的電子交易公共服務平臺；統一主體誠信庫、統一專家?guī)?、統一CA印章；統一遠程評標協調；統一數據接口標準；業(yè)務功能標準化虛擬化。
在全面業(yè)務關聯方面，各項業(yè)務和公共資源交易中心基本實現了項目線、專家線、交易乙方線、交易甲方線、代理機構線、價格線的相互關聯，同時實現了自主化的體驗。
在全角度智慧體驗方面，招投標主體可使用網上自助服務、移動終端服務、智慧大廳服務；中心工作人員可實現高效協同辦公、智慧大廳管理、智能移動辦公；在領導決策方面實現了智能電子監(jiān)管、智能決策分析；運營管理人員可操控平臺化構造響應變更、自動化運維監(jiān)控。
在安全方面，從制度規(guī)范、系統架構、設計、系統運維等方面全部實現了安全保障。
實現省市縣三級互聯互通
洛陽交易平臺建設亮點主要體現在，借助互聯網和大數據對公共資源交易平臺進行了提升。2015年12月以來，為深入貫徹落實李克強總理提出的“公共資源交易平臺要建起來、系統要聯起來、數據要用起來”的重要指示精神。洛陽緊緊圍繞國務院《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》及相關要求，廣泛應用大數據、云計算等新興技術手段，充分借鑒省內外先進經驗做法，大膽探索創(chuàng)新體制機制，完成了全市平臺整合，實現了省、市、縣三級互聯互通、資源共享的互聯網+公共資源交易新模式，有效規(guī)范了公共資源交易工作，提升了公共資源交易效率。
目前，洛陽交易平臺基本實現了交易信息一站共享、數字證書一卡通用、交易平臺全市一體、遠程評標專家共享，資產處置網上拍賣、網上公共資源拍賣等均實現借助于淘寶平臺操作，洛陽交易平臺已成為“互聯網+公共服務”的典型應用。針對網上處置資產品類，下一步洛陽交易平臺也將借助淘寶平臺進行操作，包括公共設施經營權及其他公共權益（礦權、林權、水權、排污權、排放權等）；金融資產；企業(yè)股權、債權；酒店、寫字樓產權或經營權；廣告時段、廣告牌、 廣告位等使用權；行政事業(yè)單位資產（如廢舊資產、房產、公務車等）；企業(yè)資產（如土地、廠房、庫房、生產原料、辦公樓、生產性設施設備、交通運輸工具、公務車等）；商業(yè)鋪面、攤位、 柜臺等經營權；文化產權（如版權轉讓、 文化創(chuàng)意項目融資等）商業(yè)技術、商標等等。同時，還將借助騰訊、互聯網、微信、 大數據平臺完善整個平臺的服務功能。
七方面探索大數據應用
據悉，下一步洛陽交易平臺將著力構筑“互聯網+公共資源交易”，將圍繞著推動大數據資源的共享開放，強化大數據的應用和大數據產業(yè)的延伸來完善公共資源交易平臺建設。主要圍繞統籌推進、創(chuàng)新引領、驅動發(fā)展、惠及民生、合作共贏來完善公共資源交易平臺。同時，還將從大力增強信息化支撐能力、不斷優(yōu)化信息資源共享發(fā)展環(huán)境、著力提升大數據分析應用水平等三方面實現交易平臺的可持續(xù)發(fā)展。
洛陽交易平臺還將積極與軟件開發(fā)公司和大專院校合作，三方共同開發(fā)建設洛陽市公共資源交易大數據平臺，從歷年交易數據中“淘寶”，積極探索在公共資源交易的“大數據”應用。據了解，洛陽公共資源交易中心現在基本每個月都會按規(guī)定給市政府及各相關部門、省里、國家上報數據，每個季度還會出具一個公共資源交易數據分析報告，今年年終還打算對整個中心成立以來沉淀的數據進行綜合，出具一份相對完整的公共資源交易數據分析報告。
同時，洛陽交易平臺還將從以下七個方面就公共資源“大數據”應用進行實踐和探索:
一是構建公共資源數據中心。對整個數據庫的設計縱向和省、市、縣三級平臺全面實現互聯互通及數據的采集和共享，橫向和市相關部門實現數據共享，同時實現與兄弟地市交易平臺數據的互聯互通和共享。
二是構建公共資源數據平臺。包括數據存儲平臺、數據采集平臺、數據分析平臺、數據展示平臺四個方面。
三是公共資源數據統計、分析、預測。建立覆蓋全市的公共資源交易信息統計分析系統，開展交易數據分析挖倔，動態(tài)反映公共資源交易市場運行狀況，為政府部門投資決策、健全預警機制提供依據。數據就像一面鏡子，建立智能數據模型，清晰照出趨勢、反映行為、探明虛實、為決策提供依據。
四是公共資源數據服務：加強市場行為監(jiān)管。建立大數據監(jiān)查系統，在系統中設置監(jiān)督警示點后，如觸及警示點，系統就會實時警告，及時糾正違規(guī)行為，并將處理結果共享到誠信記錄平臺。行業(yè)監(jiān)管部門通過電子監(jiān)察平臺可對交易全過程進行實時在線監(jiān)管，并與項目審核、財政資金撥付、信用管理、合同管理、項目實施等環(huán)節(jié)的聯動，實現在線審批、報警信息處理、申訴投訴舉報處理、在線交易監(jiān)督、在線視頻監(jiān)控、交易數據統計分析等功能，進一步加強公共資源交易事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
五是公共資源數據服務：服務市場。公共資源交易大數據平臺有效運用交易數據，對工程交易、政府投資項目公開招標標段、中標價抽樣、工程交易投標企業(yè)、招標代理機構與評標專家等內容進行統計分析，并產生“投標企業(yè)年度總量、政府投資類交易、工程交易、施工類交易、監(jiān)理類交易等”的TOP排名，用數據來反映市場發(fā)展需求。
六是公共資源數據服務：服務政府。公共資源交易統計數據是反映地方經濟發(fā)展的“晴雨表”和“溫度計”，洛陽交易中心大力加強全市公共資源交易統計數據匯總分析，便于政府掌握公共資源交易數據，分析當地經濟形勢，為市委、市政府的經濟發(fā)展、招商投資、基礎設施建設等提供決策依據，成為服務省、市政府經濟發(fā)展決策的助力器。
七是公共資源數據服務：服務公眾。為投標單位、業(yè)主、代理機構等服務對象提供高效服務。
將發(fā)揮四方面作用
此外，洛陽交易平臺還將從以下三方面探索公共資源構建“資本市場產權交易平臺”:
一是構建資本市場產權交易平臺。包括構建國有及非公經濟產權轉讓的陽光平臺；構建權益類交易場所；構建金融資產交易的專業(yè)平臺；構建符合多層次資本市場要素的交易市場。
二是權益類資產交易。包括股權類、債券類、知識產權類、排污權、礦權和林權。服務對象有政府、企業(yè)、個人、國有企業(yè)。
三是金融類資產交易。主要開展項目融資推薦、應收賬款資產交易、擔保類資產前置委托、不良資產處置、銀行股權交易、金融類國有資產。
洛陽市交易平臺將發(fā)揮以下四個方面的作用：
一是為經濟發(fā)展提供決策依據。目前，洛陽交易中心根據交易數據分析出有價值信息，在地鐵、輕軌建設項目、房地產政策等方面助力洛陽經濟決策。隨著洛陽大數據平臺建設的逐步推進，將努力探索通過跨部門數據關聯比對分析等加工服務，根據宏觀經濟數據、產業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況，利用大數據開展交易數據與建筑業(yè)產值、固定資產投資、財政支出、GDP增加值等宏觀經濟指標的先行性和關聯性分析，為政府決策層及時分析經濟形勢發(fā)展變化、有效把握總體態(tài)勢、提前布局工作策略提供數據支撐。
二是提供主動服務。通過運用大數據創(chuàng)新服務方法，提高服務水平，主動提供具有針對性的政府采購、招標投標等公共資源交易方面的增值服務。緊密結合公共資源交易主體的需求，按照其所屬行業(yè)的特點，整合相關信息，利用APP應用、網站和微博、微信等新興媒體，為需求方量身定制信息服務，方便其及時獲得招標投標資訊，幫助其與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等。
三是推動誠信體系建設。以國家統一的信用信息共享交換平臺為基礎，多渠道、多角度、全方位地獲得招投標交易主體的信用信息，為司法和行政機關、社會信用服務機構、社會公眾提供基礎性、公共性信用記錄查詢服務。通過信用信息的互聯互通，多渠道，多角度、全方位地獲得招投標交易主體的信用信息，建立對代理機構、評標專家、投標人的信用記錄制度，實行“紅黑名單”、誠信考核管理，規(guī)范公共資源交易參與各方行為，為司法和行政機關、社會信用服務機構、社會公眾等提供基礎性公共性信用記錄查詢服務，使失信者“一處失信、處處受制”。
四是加強數據統計，服務科學決策。充分發(fā)揮交易中心匯聚全市公共資源交易數據的資源優(yōu)勢，對工程建設、政府采購、土地使用權出讓等等重點領域開展統計監(jiān)測，及時全面反映全市經濟發(fā)展變化的新特征。進一步加強公共資源交易統計信息采集和挖掘分析技術，充分挖掘數據價值，為政府決策層及時分析經濟形勢發(fā)展變化、有效把握總體態(tài)勢、提前布局工作策略提供數據支撐。（作者：董瑩整理）
來源：政府采購信息報/網
