《政府采購法實施條例》出臺后對政府采購資格預(yù)審、資格后審給出法律依據(jù)。而北京市政府采購中心卻早在《政府采購法實施條例》出臺之前，就已經(jīng)開始實行標前預(yù)審標后復(fù)審。1月5日，由政府采購信息報和政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的12屆全國政府采購集采年會上，北京市政府采購中心主任高曉東在其新年演講中，分享該中心是如何實行標前預(yù)審標后復(fù)審。
高曉東表示，一直以來，確保政府采購過程公開、公平、公正，維護政府采購公信力，都是我們政采人追求的目標。為了做好招標工作，北京市政府采購中心對招標文件規(guī)范制作越來越精細化，就連如何蓋章、簽字都有詳盡的說明；為了實現(xiàn)相互制約，中心不斷加強內(nèi)控機制建設(shè)，包括項目受理、文件編制、開標、合同管理各環(huán)節(jié)都分由不同人員負責(zé)，甚至犧牲了工作效率；為體現(xiàn)公開透明，評標現(xiàn)場使用各種監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了開標直播，評標過程全程錄像。但是，當中心同志們辛辛苦苦完成一個項目時，依然時不時受到各種質(zhì)疑。
據(jù)高曉東介紹，幾年前，北京市政府采購中心為做好全市公車租賃項目進行了充分準備，從前期調(diào)研到開標、評標，一切順利，但結(jié)果公布后，運管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)行業(yè)協(xié)會一行10多人上門質(zhì)疑，一開口就是，“你們的招標有問題，為什么行業(yè)的優(yōu)秀骨干企業(yè)落標，而一些規(guī)模服務(wù)都一般的企業(yè)卻入圍？”這種質(zhì)疑社會公眾會怎么想，社會輿論又會是怎么樣的？很好的企業(yè)落標了，一般的企業(yè)中標了，聽起來像是真的，公眾會認為是招標存在問題。
在這個案例中出現(xiàn)此中標結(jié)果的原因是部分企業(yè)未按招標文件需求提供相關(guān)資質(zhì)，或是投標文件制作出現(xiàn)錯誤，實質(zhì)性條款投標文件提供有誤，以致投標供應(yīng)商直接出局。在演講中，高曉東說，參加本論壇的采購機構(gòu)很容易明白其中的道理?？墒?，當時中心向?qū)Ψ浇忉屢粋€多小時，最后對方是聽明白了其中的緣由，但離開時留下一句話，“你們的制度有問題?！北本┦姓少徶行念愃频陌咐€有很多。
“從那以后我中心下決心推進標前預(yù)審工作，就是在協(xié)議采購項目開標前發(fā)公告，對所有參加項目的投標商的商務(wù)文件（星號項即一票否決項）進行預(yù)審?！备邥詵|表示，預(yù)審的內(nèi)容包括企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、納稅證明、社保證明等資質(zhì)文件。預(yù)審過程是可以糾錯的，供應(yīng)商提交原件，中心組織專家核對無誤后，進行掃描存檔，評標時給專家組進行展示。預(yù)審審核的是原件，對比評標專家評審時的復(fù)印件更具有真實性和可靠性。預(yù)審合格部分評標時不再審核。中心秉持著不再讓投標商因投標文件制作上的小問題落標的理念，引導(dǎo)投標商把關(guān)注點放在比服務(wù)、比價格上來，讓落標人心服口服。
據(jù)介紹，在當時，標前預(yù)審因有所謂分段評標之嫌，出現(xiàn)了一些爭議。但因為北京市政府采購中心在預(yù)審中堅持原件對比、信息入庫、過程公開，并且該做法得到了監(jiān)管部門的支持，該做法也就堅持了下來?！墩少彿▽嵤l例》出臺后，對資質(zhì)預(yù)審有了明確規(guī)定。
在論壇上，高曉東也分享了實行標后復(fù)核工作的經(jīng)驗。據(jù)介紹，北京市政府采購中心在兩三年前，組織全市印刷定點招標，經(jīng)過充分準備，項目順利完成。結(jié)果公示后，有十幾家落標供應(yīng)商串聯(lián)到中心質(zhì)疑。質(zhì)疑北京市政府采購中心評標有暗箱操作，專家打分存在問題，專家打分給自己企業(yè)壓分，給某些企業(yè)提分。
為此，北京市政府采購中心組織專家對質(zhì)疑的問題與投標文件逐一比對，認真進行了復(fù)核，然而并沒有發(fā)現(xiàn)問題。中心還就部分打分項復(fù)核情況召開投訴供應(yīng)商溝通會，進行了說明。投訴供應(yīng)商隨后將投訴事項改為部分投標商投標文件作假。
針對這一投訴，北京市政府采購中心答復(fù)，“中心將按招標文件規(guī)定時間進行入圍供應(yīng)商標后實地復(fù)核，對投標文件中所列場地、設(shè)備等情況進行比對，對弄虛作假者予以淘汰，并視情節(jié)報監(jiān)管部門處理。排名靠后的投標商還有順序遞補的機會?！彪S后中心表示會向質(zhì)疑供應(yīng)商告知復(fù)核結(jié)果。那一年中心對印刷項目第一次開展標后復(fù)核，有近四分之一的投標商經(jīng)過復(fù)核被淘汰，部分參加質(zhì)疑的投標商還被遞補入圍了。沒有遞補入圍的投標商也心服口服。
通過標前預(yù)審和標后復(fù)核工作的推進，中心贏得了廣大投標商的信任和支持，凈化了政府采購環(huán)境。通過北京的這兩個案例，我們是否可以在優(yōu)化招標文件完善制度的同時，換一種角度來思考解決問題的方法，提高政府采購的公信力。（作者：柏玲）
來源：政府采購信息網(wǎng)
