目前，各地公共資源交易平臺整合正如火如荼地進行著。公共資源交易作為連接公共部門與市場主體、供給側和需求側的重要橋梁，已成為我國全面深化改革的重要領域。
電子技術正支撐并引領交易平臺整合
截止到2015年6月，全國共有4000多個公共資源交易市場，其中單項交易市場2800個，兩種以上交易類別的綜合性市場1200余個。全國通過公共資源交易平臺實現(xiàn)的交易金額超過20萬億元。然而，這些分散的公共資源交易市場不僅難以實現(xiàn)交易的規(guī)模效應、宏觀調控效果、微觀資金節(jié)約，反而催生了公共資源交易市場的重復建設、信息孤島、技術壁壘等亂象，造成了人財物資源的浪費、協(xié)調成本的增加。
為此，2015年7月31日，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出，要加快公共資源交易平臺的整合工作，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺。同年8月10日，《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號，以下簡稱63號文）正式發(fā)布。隨后，國務院14部委組成聯(lián)席會議，出臺了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2016年2月18日，國家發(fā)展改革委組織舉辦公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議。一系列舉措吹響了公共資源交易平臺整合的集結號，全國公共資源交易平臺整合工作步入快車道。2016年12月1日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢向媒體表示，公共資源交易平臺整合工作已取得階段性成果，全國各類交易平臺已從4103個整合為500余個，數(shù)量減少約85%。
不難看出，經過各地的不懈努力，一場以信息技術為支撐、以互聯(lián)互通為抓手的公共資源交易平臺整合改革已初現(xiàn)成效。不少地區(qū)完成了工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產權交易四大板塊的整合，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易平臺范圍。
“互聯(lián)網+公共資源交易” 平臺整合成效初顯
公共資源的公共性、公益性決定了公共資源交易不同于私人財產之間的交易。這場“互聯(lián)網+公共資源交易”平臺整合行動正朝著“對人民資產負責”的目標前進，平臺整合成效初顯。
具體說來，“互聯(lián)網+公共資源交易”的外在價值已得以體現(xiàn)。
第一，分散的有形和無形交易平臺逐步統(tǒng)一，形成了公共資源交易電子化的共同體。在2016年即將收尾之際，全國各類公共資源交易市場的整合也漸入佳境，從原來的4103個整合為500多個，數(shù)量減少了近85%。中央層面的交易整合也已開啟，地方層面，以省級公共資源交易平臺為中心的整合初步成形，一些省市還結合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經營權、碳排放權、排污權、海域使用權等納入統(tǒng)一平臺進行交易?？梢哉f，一個以互聯(lián)網技術為載體、有形與無形相交融的公共資源交易共同體已經形成。這個共同體正沿著63號文所確立“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務平臺）的思路穩(wěn)步前行。
第二，孤立的信息資源實現(xiàn)了初步互聯(lián)互通。“互聯(lián)網+”讓世界信息流動起來，而“互聯(lián)網+公共資源交易”則讓全國各地的公共資源交易信息串通起來，并成為一個整體。這些原本分散在各地不同載體和不同介質上的工程招投標信息、政府采購信息、土地招拍掛信息、產權交易信息等可公開的信息，都將統(tǒng)一在全國一張網上，實現(xiàn)輕松檢索。與此同時，正是“互聯(lián)網+”的作用，讓許多地方缺少評審專家的困局通過異地網上評審得到解決。公共資源交易信息資源的互聯(lián)互通引領了其他領域的“互聯(lián)網+政務服務”，并踐行著李克強總理“破除政府間信息孤島”的要求。
第三，分散的平臺運行規(guī)則逐步走向統(tǒng)一。63號文、《暫行辦法》不僅為公共資源交易平臺的整合與管理制定了統(tǒng)一標準，更為各地清理和規(guī)范地方規(guī)則提供了依據。據統(tǒng)計，全國有18個省(區(qū)、市)以政府令或政府文件的形式印發(fā)了《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，這不僅有利于落實國家層面的管理規(guī)定，更成為管理地方公共資源交易的規(guī)則體系。一個涵蓋國務院文件、部委聯(lián)合規(guī)章、地方規(guī)章等不同層次的公共資源交易規(guī)則體系已初步建立，公共資源交易管理規(guī)則也正走向科學、合理與統(tǒng)一。
第四，整合后的公共資源交易平臺服務能力明顯提高。“1+1”大于2，這種效果在交易平臺整合中得到充分體現(xiàn)。63號文確立了公共資源交易平臺的公共服務職能定位，即為市場主體提供公開透明、優(yōu)質高效的公共服務。正是通過“互聯(lián)網+”對分散平臺的整合功能，使得整合后的交易平臺發(fā)揮了更多的服務功能，也極大地提升了平臺的公共服務能力和服務效果。
“互聯(lián)網+公共資源交易”正在展示更多功能
通過“互聯(lián)網+”技術整合，公共資源交易平臺絕不僅僅停留在外在功能的發(fā)揮上，更能充分發(fā)揮內在的、深層次的作用。這主要表現(xiàn)為：平臺整合必須把全面深化改革、“放管服”精神貫徹到具體行動上，體現(xiàn)整合平臺的內在價值。
第一，發(fā)揮宏觀調控的政策功能，服務于供給側改革。“互聯(lián)網+公共資源交易”將更好地連接公共部門與市場主體、供給側與需求側，確保信息共享，提高供給質量、傳遞合理科學需求，進而推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二，發(fā)揮市場配置決定性作用，加速政府職能轉變?！盎ヂ?lián)網+公共資源交易”所提供的公正、公平和公開透明的各種交易，將更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活市場主體的活力和大眾創(chuàng)新能力。而市場的活力與創(chuàng)新也將減少政府不必要的干預，推動事業(yè)單位和社會組織轉型，吸引優(yōu)秀人才進入市場創(chuàng)業(yè)，進而加速政府的職能轉變、簡政放權，形成了政府-市場-創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。
第三，發(fā)揮“互聯(lián)網+政務服務”功能，提供更加便民的公共服務?！盎ヂ?lián)網+公共資源交易”的“網下無交易，網上全公開”以及集中交易的便捷交易服務通道，不僅大大方便了交易主體，也減少了交易成本。此外，網上質疑投訴和及時應答渠道也大大便利了交易的相關利益主體，保障了交易各方的合法權利。
第四，發(fā)揮“互聯(lián)網+制度”反腐功能，助推國家廉政建設提速?！盎ヂ?lián)網+公共資源交易”將成為我國網絡反腐、標本兼治的典型。這是因為，“互聯(lián)網+公共資源交易”所提供的全程監(jiān)控公共資源交易，不僅能串聯(lián)各種交易數(shù)據，還可以運用大數(shù)據、云計算進行預警預測，防范和懲戒腐敗。隨著技術應用的廣泛、成熟，“互聯(lián)網+制度”的反腐功能將顯示出更大威力。
“互聯(lián)網+公共資源交易”正在展示前所未有的外現(xiàn)與作用，我們有理由相信，隨著“互聯(lián)網+公共資源交易”功能的不斷被挖掘，公共資源交易平臺整合在我國全面深化改革，尤其是在宏觀經濟調控、政務服務功能及腐敗治理中將發(fā)揮更大作用。（作者：王叢虎 單位：中國人民大學公共管理學院）
來源：中國政府采購報
