某采購人擬就空調設備（二期）項目通過單一來源方式實施采購，申請原因為新購設備要與一期現(xiàn)有空調實現(xiàn)統(tǒng)一集中控制管理、節(jié)能控制、能源管理、檢測維護、遠程管理、電費計量等功能，通過中央控制系統(tǒng)集中對原有設備與新增設備全部實施有效管控。單一來源公示期內，A供應商提出質疑，認為第一期和二期是兩個不同的項目，沒有必要進行對接，完全可以按照兩套系統(tǒng)進行控制。
根據(jù)質疑內容，采購人組織專家論證。專家認為，采購人要求與原有空調系統(tǒng)品牌對接，為保證空調系統(tǒng)的整體性，其他品牌的控制系統(tǒng)無法與現(xiàn)有的系統(tǒng)控制兼容，故該項目可以采用單一來源方式實施采購。根據(jù)專家論證意見，采購人前往政府采購管理部門辦理單一來源方式審批，但未批準。
隨后，采購人再次委托代理機構對其空調設備（二期）項目實施采購，采購方式改為公開招標，采購內容較之前完善了項目背景介紹。在采購需求書征求意見階段，B供應商提出質疑，認為該項目需要一期和二期統(tǒng)一控制管理，而多聯(lián)機系統(tǒng)各品牌間主機、室內機及集中控制系統(tǒng)不能跨品牌使用，針對二期項目就會有很大的局限性。根據(jù)質疑內容，采購人再次組織專家論證，專家意見與之前的意見一致，認為該項目可以采取單一來源方式實施采購。采購人就修改后的項目需求書也征求了A供應商的意見。對采購人提出的與原有品牌對接的目的，A供應商表示理解。
正如前面所述，采購人在完善項目背景后得到了A供應商的認可，那么到底完善了哪些方面呢？據(jù)悉，在原背景介紹中，采購人只描述了現(xiàn)有安裝空調多少臺，品牌是什么，以及需要對接后達到的要求。但修改后的背景介紹中增加了較多細節(jié)，如一期和二期在同一棟樓里進行安裝；一期空調的安裝房間分布在各個樓層的部分教室中，二期空調安裝在各樓層其他未安裝空調的教室中；原有空調系統(tǒng)沒有集中控制，要求二期采購的空調將原有一期空調進行統(tǒng)一管理。采購需求書在完善了空調地點、現(xiàn)有空調安裝情況及為何要求對接等情況之后，充分體現(xiàn)出要求對接的實際需求，避免供應商產生誤解。
本項目另一個關鍵點就是各品牌的產品之間能否做到互通互聯(lián)，是否愿意開放各自的數(shù)據(jù)接口。就本案例而言，如果需要與原有設備進行同一控制管理，除與原有設備為同一品牌外，其他設備很難進行連接，原因是各品牌之間的控制方式、設計原理都不同，無法直接連接。除非原有品牌開放相應的數(shù)據(jù)接口，其他品牌才能進行連接。但是，采購人或采購代理機構很難要求產品廠商開放相關接口。本項目如以公開招標方式實施采購，評審結果不是原空調中標，則很可能出現(xiàn)在后期合同執(zhí)行過程中原品牌不配合采購人進行數(shù)據(jù)接口的開放或向中標供應商收取高額的數(shù)據(jù)連接費用，最終導致合同無法順利實施，影響整體項目的進度。（作者：李響 單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
