自我國政府采購法實(shí)施十四年以來，歷經(jīng)多年的制度建設(shè)和不斷完善，先后出臺了多部法規(guī)條例和辦法。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域越來越廣泛，市場占有份額也越來越大，“政府采購日趨成為各供應(yīng)商激烈競爭的目標(biāo)。買方都是單一的行政事業(yè)團(tuán)體部門，而賣方則是數(shù)量眾多、規(guī)模不一、性質(zhì)各異的供應(yīng)商，特別是近年來國家鼓勵雙創(chuàng)的一些新生小微企業(yè)。作為參與政府采購活動和做好政府采購管理工作，建立政府采購供應(yīng)商的誠信管理是一個不容忽視的問題，也是當(dāng)前政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)不容回避的一個問題。《政府采購法》要求政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。2010年我省出臺了《陜西省政府采購供應(yīng)商資格認(rèn)定管理暫行規(guī)定》，也對政府采購關(guān)于供應(yīng)商資格取得作出了相關(guān)要求。隨著國家信用體系的建設(shè)，強(qiáng)化供應(yīng)商的誠信建設(shè)，對加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)管和自律，保障政府采購制度的規(guī)范實(shí)施將起到舉足輕重的作用。
供應(yīng)商誠信建設(shè)體系的重要性
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，它是通過契約的形式來實(shí)現(xiàn)的。政府采購市場作為市場體系的一個組成部分，供應(yīng)商誠信建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個內(nèi)在需要。如果沒有誠信保證，政府采購市場就會出現(xiàn)爾虞我詐、販假賣假、低價競爭等混亂無序的狀態(tài)。近期西安地鐵三號線電纜門事件，不少市民就質(zhì)疑這種電纜是怎么入圍招標(biāo)的？雖然調(diào)查結(jié)果目前尚未出來，但不合格電纜已經(jīng)是鐵定的事實(shí)，涉事企業(yè)的誠信度將會渾然崩塌。這不僅會直接破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家誠信體系建設(shè)，而且會嚴(yán)重影響政府公信力和給招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)抹黑。因此，政府采購市場領(lǐng)域需亟待建立誠信機(jī)制。
在鼓勵“雙創(chuàng)”，弘揚(yáng)“工匠精神”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府采購市場領(lǐng)域中，良好的誠信度對于一個參與政府采購的供應(yīng)商來說是難以估價的無形資產(chǎn)，將給其帶來互信互通的商業(yè)新模式，穩(wěn)定的采購需求和誠信經(jīng)營的口碑是參與政府采購供應(yīng)商長期獲利的堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，也是打造“工匠精神”的有效途徑，給“雙創(chuàng)”、小微企業(yè)帶來良好的商業(yè)機(jī)會。根據(jù)供應(yīng)商的誠信度，采購人對其貨源量、品質(zhì)實(shí)行差異化的確定，將給其帶來獲利的可靠保證。如2017年略陽縣春季核桃苗公開招標(biāo)政府采購核桃苗項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商在合同履約中出現(xiàn)拖延簽署合同的問題，致使供需雙方產(chǎn)生歧義，這其中就涉及到一個誠信的問題。因此，參與政府采購活動的供應(yīng)商在履行合同的過程中，必須重視和注意自身的誠信建設(shè)。
誠信建設(shè)和依法行政是維持政府采購市場正常運(yùn)行的兩個手段，一面是道德，一面是法制，也是加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商監(jiān)管工作的需要。目前大多數(shù)供應(yīng)商都能誠信經(jīng)營，嚴(yán)格履約，但還是有一些供應(yīng)商因?yàn)檫@樣那樣的原因不注重誠信建設(shè)。少數(shù)參與政府采購的供應(yīng)商失信行為也沒有嚴(yán)格依照《政府采購法》來處理，工商登記一個企業(yè)變得越來越容易，而成長一個企業(yè)則并不是那么容易，這就是當(dāng)前為什么要弘揚(yáng)“工匠精神”的原因。在目前“放、管、服”簡政放權(quán)的形勢下，大多數(shù)的供應(yīng)商還存在“模糊性”的認(rèn)識，于是“模糊性”的犯規(guī)時而發(fā)生。這只能通過建立供應(yīng)商誠信管理體系，在日常政府采購活動中記錄供應(yīng)商的誠信狀況、獎懲資料等，逐步形成一個準(zhǔn)確、完善的誠信信息庫，使政府采購工作有一個客觀、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布供應(yīng)商誠信等級信息，提高供應(yīng)商在政府采購活動中的透明度，就像最高人民法院提出的讓 “老賴”無處藏身一樣受到懲戒，從而有力的促進(jìn)供應(yīng)商自律行為。
在政府采購市場化進(jìn)程中，需要一種管理成本較低、效率相對較高的的管理手段來應(yīng)對供應(yīng)商規(guī)范的問題，這就是誠信建設(shè)能提高政府采購效率，保證政府采購健康發(fā)展，提高政府公信力的需要。通過對供應(yīng)商靜態(tài)資料登記和動態(tài)履約質(zhì)量的綜合研判，劃分等級，分類管理。主要包括研判制度、獎懲制度和公示制度等。誠信等級高的供應(yīng)商在參與政府采購活動中評標(biāo)酌情給予加分選項(xiàng)等優(yōu)惠政策，誠信等級低的供應(yīng)商則采取加強(qiáng)檢查和懲戒約談等措施。當(dāng)然信用等級不是終身制，視情況而定。
當(dāng)前政府采購活動中供應(yīng)商誠信管理存在的問題
供應(yīng)商誠信識別手段需要加強(qiáng)。登記注冊制的放寬后，很多供應(yīng)商注冊企業(yè)成本沒有了，于是往往會抱著僥幸的心理，經(jīng)常會出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”，“換馬甲企業(yè)”等行為。供應(yīng)商履約水平與信用等級息息相關(guān)，而履約能力對政府采購項(xiàng)目是否按時按質(zhì)完成是十分重要的。通過誠信記錄來了解供應(yīng)商的履約進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而識別供應(yīng)商在采購階段的動態(tài)變化。一方面通過供應(yīng)商提供的工商營業(yè)執(zhí)照（三證合一或五證合一），在全國企業(yè)查詢網(wǎng)站查詢該企業(yè)是否存在異?；虮惶幜P等信息，也可以在“信用中國”網(wǎng)站上及時快速查詢。另一方面通過檢察機(jī)關(guān)實(shí)時查詢其是否具有行賄犯罪不良記錄，由于在有限的時間內(nèi)無法深入詳實(shí)的認(rèn)證和核實(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)很難辨別真?zhèn)?，也沒有有效的供應(yīng)商識別手段，往往沒有足夠的時間和精力對供應(yīng)商的信用狀況深入了解，緊靠投標(biāo)文件中履約承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
加強(qiáng)政府采購活動中供應(yīng)商誠信建設(shè)的對策和建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購的透明度
提高政府采購信息的透明度，讓供應(yīng)商平等的獲取信息。政府采購是社會公共采購，牽一發(fā)而動全身，只要一個環(huán)節(jié)不規(guī)范和透明，都能引起供應(yīng)商的不滿甚至質(zhì)疑投訴。這就要求采購人和采購組織機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按法定程序辦事，規(guī)范運(yùn)作，從組織準(zhǔn)備、資質(zhì)審查、編制文件、評標(biāo)定標(biāo)都要嚴(yán)密組織和規(guī)范操作。完善供應(yīng)商知情制度，充分行使供應(yīng)商的監(jiān)督權(quán)，只有供應(yīng)商積極參與，同時也做好監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)是否規(guī)范，供應(yīng)商既是參與者又是監(jiān)督者，這樣的結(jié)果大家都心服口服，毫無怨言。
（二）完善質(zhì)疑和投訴機(jī)制
參與政府采購活動的誠信度，事關(guān)供應(yīng)商的切身利益和采購人的利益，為了保證采購活動順利完成，《政府采購法》賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》及財政部關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的相關(guān)條例，供應(yīng)商對整個采購活動可以提出不同意見和建議，對于其他失信供應(yīng)商，其他供應(yīng)商也有權(quán)利有義務(wù)提出，認(rèn)為損害了自己的合法權(quán)益，直接向主管部門提出質(zhì)疑和投訴。
?。ㄈ┱少徆?yīng)商信用評價體系
守法、誠信經(jīng)營建立科學(xué)的信用評價體系。評價體系以質(zhì)量、價格為重點(diǎn)。誠信等級建立是基于法治和德治相結(jié)合的綜合管理。一方面按照政府采購相關(guān)條例辦法，另一方面要約定俗成的職業(yè)道德。要按照法律法規(guī)和職業(yè)道德準(zhǔn)則建立一套規(guī)則，促使供應(yīng)商去履行新規(guī)則，打破“潛規(guī)則”，形成供應(yīng)商誠實(shí)守信的良性循環(huán)原則。
隨著國家信用體系的不斷建設(shè)和推進(jìn)，失信的供應(yīng)商乃至自然人都將是一個世上最嚴(yán)厲的懲戒?！昂诿麊巍薄ⅰ凹t名單”也是社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)展的趨勢。正如李克強(qiáng)總理兩會上說的，讓造假者無處藏身。
總之，隨著政府采購活動的不斷開展和成長，各種法規(guī)條例的不斷完善，供應(yīng)商參與政府采購活動將更加拓寬，逐步規(guī)范供應(yīng)商誠信行為將會得到更進(jìn)一步加強(qiáng)。（作者：王鼎 單位：陜西省漢中市略陽縣政府采購管理辦公室）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
