某地A采購(gòu)人和B采購(gòu)人先后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批多媒體一體機(jī)，均采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。A采購(gòu)人設(shè)定的價(jià)格分值占總分值的比重為60%，B采購(gòu)人設(shè)定的價(jià)格分值占總分值的比重為30%，最終評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示，B采購(gòu)人采購(gòu)的貨物價(jià)格比A采購(gòu)人采購(gòu)的貨物價(jià)格高了將近50%，為此B采購(gòu)人飽受非議，B采購(gòu)人自己也非常糾結(jié)。那么，貨物類采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格分值按多少百分比確定較為合適？每種貨物按什么標(biāo)準(zhǔn)劃分價(jià)格分值更合理呢？這些疑問(wèn)一直困擾著不少政府采購(gòu)基層工作者。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）明確，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第五十二條也規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%。在筆者看來(lái)，采購(gòu)人在此區(qū)間范圍內(nèi)設(shè)定的價(jià)格分值都是合法的，而且18號(hào)令第五十二條也并未對(duì)貨物類別進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格分值劃分。由于貨物種類千差萬(wàn)別，采購(gòu)人很難提出合理的價(jià)格分值劃分辦法。此外，不同的采購(gòu)人對(duì)所采購(gòu)貨物的需求也不盡相同。有的看重價(jià)格和節(jié)支率，以“滿足需求即可，多余功能不作考慮”為目標(biāo)，也有的看重技術(shù)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)，以“合理的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、質(zhì)量合適的產(chǎn)品”為目的。要求采購(gòu)人就貨物價(jià)格分值作出相同的規(guī)定，顯然不太現(xiàn)實(shí)。
筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)和思考，試對(duì)采用綜合評(píng)分法采購(gòu)貨物時(shí)如何劃分價(jià)格分值占總分值的比重分析如下。
一是可按貨物的特性進(jìn)行價(jià)格分值劃分。即采購(gòu)使用年限超過(guò)一年、價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）的耐用品（如房屋、運(yùn)輸工具、辦公家具等），可設(shè)置30%-40%的價(jià)格分值；若采購(gòu)使用年限低于一年的低值易耗品（如印刷品、辦公消耗用品及材料等），可按50%-60%價(jià)格分值劃分。
二是按貨物中同步提供的服務(wù)（保質(zhì)期內(nèi)外提供的服務(wù)，如培訓(xùn)、安裝、例行巡檢、日常準(zhǔn)則及售后方案和保障措施等）價(jià)格占貨物總價(jià)格的比例劃分。即同步提供的服務(wù)價(jià)格占貨物總價(jià)格低于5%，高于5%、10%、15%的，相應(yīng)價(jià)格分值可按55%-50%、50%-45%、45%-40%、40%-35%確定。若貨物同步提供的服務(wù)價(jià)格占貨物總價(jià)格超過(guò)30%的，可按服務(wù)項(xiàng)目分值確定。
三是按貨物通用和專用類別區(qū)分。貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一且無(wú)需考慮安裝、培訓(xùn)的通用類貨物（如電視、立柜空調(diào)、臺(tái)式電腦等），價(jià)格分值可按55%確定。而專用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目（如大型醫(yī)療設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、起重設(shè)備及電梯、中央空調(diào)等），應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人員培訓(xùn)、安裝、調(diào)試、維修等方面的服務(wù)，價(jià)格分值可按30%確定。
四是貨物采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法確定技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)占價(jià)格分值的比重的，可組織專家或邀請(qǐng)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證，并根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)該貨物價(jià)格的靈敏度以及對(duì)所采購(gòu)貨物的需求、使用情況，對(duì)價(jià)格分值進(jìn)行合理設(shè)定。
此外，采購(gòu)相同或相似的貨物項(xiàng)目，還可參考以往采購(gòu)人、供應(yīng)商都較為滿意，且對(duì)招標(biāo)文件（綜合評(píng)分法中的價(jià)格分值）進(jìn)行過(guò)公示，社會(huì)反映良好的價(jià)格分值劃分辦法。
（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
