2017年中央國(guó)家機(jī)關(guān)工程類政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班召開。針對(duì)參加此次培訓(xùn)的人員以二級(jí)預(yù)算單位為主，對(duì)政府采購(gòu)及工程采購(gòu)工作不夠熟悉的特點(diǎn)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心安排采購(gòu)三處副處長(zhǎng)郭俊杰講“第一課”，著重介紹工程采購(gòu)的法律適用問(wèn)題。
政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)要求有別
郭俊杰表示，從法律層面上來(lái)講，工程采購(gòu)要遵循《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。“什么叫與工程建設(shè)有關(guān)？以電梯為例，如果與新建工程一起招標(biāo)電梯，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；如果更換或加裝電梯，則屬于貨物采購(gòu)，適用《政府采購(gòu)法》。”郭俊杰舉例說(shuō)。
郭俊杰還提醒培訓(xùn)人員區(qū)分政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的差別。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中，公告、公示的時(shí)間以自然日計(jì)算，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例大多按工作日計(jì)算。又如，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定工程總承包過(guò)程中可以有暫估價(jià)，這是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有的概念。
“此外，國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了新一期政府采購(gòu)的范圍，中央預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?！惫〗苎a(bǔ)充道。
工程招投標(biāo)相關(guān)辦法須熟悉
“對(duì)于工程招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，還需要遵循工程招標(biāo)主管部門和工程建設(shè)行政主管部門的規(guī)定?！惫〗鼙硎尽ｋS后，他詳細(xì)介紹了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等制度的知識(shí)點(diǎn)。
比如，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定了招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。即工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)，一是施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；二是重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；三是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；四是單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
再如，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：一是招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；二是初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；三是招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；四是有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；五是有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料已齊備。
郭俊杰表示，工程采購(gòu)存在法規(guī)規(guī)章多、政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)主管部門要求不同、屬地化管理、涉及部門多等實(shí)際情況，需要采購(gòu)人做好前期調(diào)研論證、資質(zhì)條件設(shè)置、資格預(yù)審與資格后審、工程質(zhì)量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。（作者：董曉鷗）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
