為適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的需要，財(cái)政部對(duì)2004年頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）作了修訂，并于近日公布了新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）。對(duì)于新鮮出爐的87號(hào)令，業(yè)內(nèi)人士有很多話(huà)要說(shuō)，小編帶您先睹為快。
你說(shuō)我說(shuō)87號(hào)令
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)戴民輝：
18號(hào)令是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的部門(mén)規(guī)章之一，也是實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的部門(mén)規(guī)章之一，為政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了多項(xiàng)遵循。隨著改革的逐漸深入、實(shí)踐情況的日益復(fù)雜，修訂18號(hào)令迫在眉睫。在此背景下，財(cái)政部組織力量修訂完善18號(hào)令，出臺(tái)87號(hào)令，著力解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度體系。
87號(hào)令根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善。其出臺(tái)意義重大：一是有利于貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，二是能夠適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展需要，三是落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的具體體現(xiàn)。
針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題，87號(hào)令從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上提出了解決措施：強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購(gòu)質(zhì)量；完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣；完善招標(biāo)采購(gòu)程序，著力提高采購(gòu)效率；落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本。
在下一步的工作中，我們將切實(shí)貫徹落實(shí)87號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定要求，并通過(guò)各種舉措廣泛宣傳87號(hào)令。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，盡快出臺(tái)配套制度文件，讓好的政策措施得到有效執(zhí)行。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)趙勇：
87號(hào)令是對(duì)18號(hào)令自2004年9月起施行至今的首次修訂。13年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境取得了巨大發(fā)展，一些原有的規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐和深化改革的需要。政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)了重中間、輕兩端；重程序、輕權(quán)責(zé)；重反腐、輕價(jià)值等問(wèn)題。這些問(wèn)題在最近一段時(shí)間以“1元中標(biāo)案”“0元中標(biāo)案”“西安地鐵電纜案”等極端形式體現(xiàn)出來(lái)，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，甚至引發(fā)了人們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的質(zhì)疑。87號(hào)令的出臺(tái)，從制度層面對(duì)上述問(wèn)題給予了正面回應(yīng)，如細(xì)化了采購(gòu)人在需求管理、落實(shí)采購(gòu)政策、完善內(nèi)部控制、推進(jìn)信息公開(kāi)、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用、推動(dòng)建立結(jié)果導(dǎo)向型的政府采購(gòu)制度等方面進(jìn)行了積極探索。
本次修訂重點(diǎn)對(duì)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例缺乏規(guī)定或規(guī)定不細(xì)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，同時(shí)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例進(jìn)行了有效銜接，并將實(shí)踐中行之有效的規(guī)定上升到部門(mén)規(guī)章層面。如怎樣確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性、有關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求、采購(gòu)需求的形成過(guò)程及主要內(nèi)容、保障交易過(guò)程公平的制度要求等。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所通過(guò)文獻(xiàn)研究、立法比較和調(diào)查問(wèn)卷等方法，對(duì)87號(hào)令的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行了全面的評(píng)估和預(yù)估。研究發(fā)現(xiàn)：87號(hào)令立法主體合格，立法程序合法、完善，立法體例科學(xué)、合理，立法內(nèi)容完整、符合邏輯，各方主體權(quán)利義務(wù)配置平衡、協(xié)調(diào)。調(diào)研對(duì)象普遍認(rèn)為，87號(hào)令在權(quán)利（力）與責(zé)任匹配、降低交易成本及構(gòu)建誠(chéng)信體系等方面具有突出特色，并將產(chǎn)生較好的實(shí)施效果，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華：
87號(hào)令符合國(guó)際公共采購(gòu)改革趨勢(shì)，助力當(dāng)前“放管服”改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)制度的一致性，又能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等突出問(wèn)題，可謂“站位高”“立意深”“直面問(wèn)題”，同時(shí)具有很強(qiáng)的可操作性。
87號(hào)令與2012年以來(lái)新一輪國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則修訂的趨勢(shì)不謀而合，如對(duì)采購(gòu)人的賦權(quán)、強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、對(duì)異常低價(jià)的判定等。在樣品提供、招標(biāo)文件售價(jià)、終止投標(biāo)退還招標(biāo)文件費(fèi)用、向供應(yīng)商支付超期資金占用費(fèi)以及放寬必須設(shè)立7人以上評(píng)標(biāo)委員會(huì)的條件等方面，很好地體現(xiàn)了當(dāng)前“放管服”改革要求以及“減稅降費(fèi)”的政策精神。87號(hào)令還體現(xiàn)了與上位法《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的一致性，其某些條款保持了與工程《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的銜接，促進(jìn)了制度的統(tǒng)一。此外，針對(duì)當(dāng)前困擾政府采購(gòu)制度的突出問(wèn)題，87號(hào)令還在加強(qiáng)需求管理、增進(jìn)公開(kāi)透明、強(qiáng)化招標(biāo)文件的作用、提高效率等方面開(kāi)出了“良方”。
國(guó)資委機(jī)械經(jīng)管院采購(gòu)研究中心副主任呂漢陽(yáng)：
87號(hào)令是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施以來(lái)最重要的法律文件之一，是落實(shí)近年來(lái)“政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”制度改革的重要體現(xiàn)。其充分考慮了《政府采購(gòu)法》在多年實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，吸收了各地、各部門(mén)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的做法和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，是一次務(wù)實(shí)的“問(wèn)題導(dǎo)向型”修訂，是回歸采購(gòu)本質(zhì)即物有所值的重要立法調(diào)整。
87號(hào)令更加注重平衡政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，還權(quán)于采購(gòu)人，明確采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求、邀請(qǐng)投標(biāo)人、組織評(píng)標(biāo)、評(píng)委會(huì)組建、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利；細(xì)化和明確評(píng)審專(zhuān)家權(quán)利，一定程度上規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的行為；注重供應(yīng)商權(quán)利保護(hù)，保障供應(yīng)商的參與權(quán)和知情權(quán)，降低投標(biāo)成本。對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的明晰和梳理，不僅便于操作執(zhí)行，也推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度更加接近國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則和慣例，有利于我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議（GPA），融入國(guó)際政府采購(gòu)大市場(chǎng)。
蘇寧云商B2B公司總經(jīng)理王振偉：
作為多年來(lái)服務(wù)于政府采購(gòu)行業(yè)的供應(yīng)商，結(jié)合實(shí)踐，我們對(duì)87號(hào)令理解如下：
一是明確交易原則，提高透明性、公正性。如，87號(hào)令第三十一條將采購(gòu)項(xiàng)目分為采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法的項(xiàng)目以及非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目三種。根據(jù)不同評(píng)標(biāo)方法，規(guī)范了相應(yīng)資格審查、報(bào)價(jià)、中標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，且明確了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的定義及低價(jià)優(yōu)先法的計(jì)算公式，確保了采購(gòu)流程的統(tǒng)一、規(guī)范。
二是完善采購(gòu)程序，保障供應(yīng)商權(quán)利。87號(hào)令明確了公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等內(nèi)容，新增提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限及投標(biāo)有效期的規(guī)定，進(jìn)一步完善了采購(gòu)程序。同時(shí)，充分保障了供應(yīng)商的平等參與權(quán)和知情權(quán)，從制度上降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
三是推動(dòng)政府采購(gòu)電商化。87號(hào)令第十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。近年來(lái)，各級(jí)政府組織實(shí)施的政府采購(gòu)電商化項(xiàng)目為該規(guī)定的落地提供了技術(shù)平臺(tái)支持。（未完待續(xù)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
