◆ 政府采購評審中，采用綜合評分法的評分因素包括價格、技術(shù)、商務(wù)等多項內(nèi)容，報價最低并不必然中標(biāo)
◆ 供應(yīng)商各評分要素具體得分不屬于依法公開的內(nèi)容
◆ 采購人和采購代理機構(gòu)對評審情況負有保密義務(wù)
【案情概述】
20××年8月，某采購中心接受采購人某局的委托，就該局“設(shè)備采購項目”組織公開招標(biāo)工作。8月28日，采購中心得到采購人對招標(biāo)文件的確認后，在政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，同時開始發(fā)售招標(biāo)文件。9月27日投標(biāo)截止，共有A公司等15家供應(yīng)商按時遞交了投標(biāo)文件。采購中心組織了開標(biāo)，采購人和投標(biāo)人代表參與了開標(biāo)儀式。開標(biāo)儀式結(jié)束后，采購中心組織了評標(biāo)工作，評標(biāo)工作由2名采購人代表和5名隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成的評標(biāo)委員會共同完成。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會向采購人推薦B公司等5位投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采購人對評標(biāo)結(jié)果進行確認后，采購中心于9月28日發(fā)布了中標(biāo)公告，公布B公司為中標(biāo)人。
中標(biāo)公告發(fā)布后，A公司向采購人提出質(zhì)疑，稱其投標(biāo)價格最低卻未中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公布后未向其公布得分情況，使其對評標(biāo)結(jié)果的合法性無法核實與確認。采購人答復(fù)稱：本項目采用綜合評分法進行評標(biāo)，價格只是其中一項因素，并不是報價最低就能中標(biāo)；各投標(biāo)人得分情況依法保密。A公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。
【調(diào)查情況】
本案爭議的焦點是，投標(biāo)人得分情況是否應(yīng)當(dāng)公開。因此，財政部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件、評標(biāo)報告等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知21.1”規(guī)定：“公開開標(biāo)后，直至向中標(biāo)的投標(biāo)人授予合同時止，凡是與審查、澄清、評價和比較投標(biāo)的有關(guān)資料以及授標(biāo)建議等，采購人、評委、采購中心均不得向投標(biāo)人或與評標(biāo)無關(guān)的其他人員透露”?！?1.5”規(guī)定：“采購中心和評標(biāo)委員會不得向落標(biāo)的投標(biāo)人解釋未中標(biāo)原因，也不公布評標(biāo)過程中的相關(guān)細節(jié)”。本項目招標(biāo)文件第四章“評標(biāo)方法與定標(biāo)原則”規(guī)定：“本項目評標(biāo)采用綜合打分法，總分為100分，按評審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列，得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列”。“評分因素”規(guī)定：“服務(wù)10分”“價格40分”“管理10分”“技術(shù)40分”，且分別有具體的評分指標(biāo)。
【問題分析與處理情況】
本案反映了政府采購活動中，供應(yīng)商對政府采購評標(biāo)方法的誤解，認為投標(biāo)價格最低的就應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。同時，供應(yīng)商對政府采購項目信息公開的規(guī)定也存在認知偏差，不了解采購人和采購代理機構(gòu)可以公開哪些政府采購項目信息。
第一，投標(biāo)價格最低不意味必然中標(biāo)。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條的規(guī)定，綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。
可見，價格只是評標(biāo)因素之一。評標(biāo)委員會要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商進行綜合評價，合格供應(yīng)商中，報價最低的，價格得分會最高，但匯總其他評審因素的綜合得分不一定最高。
第二，哪些政府采購項目信息可以公開。
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第八條、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫〔2015〕135號)的規(guī)定，除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，可以公開的政府采購項目信息為：采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、更正事項等。其中采購結(jié)果公開的內(nèi)容包括：采購人和采購代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額；主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況；評審專家名單等。可見供應(yīng)商的具體得分情況不在公開的內(nèi)容中，不屬于必須公開的范圍。
根據(jù)《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機構(gòu)對評審委員會名單負有保密責(zé)任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。
本案中，投訴人認為應(yīng)向其公布的得分情況，不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
因此，財政部門認為：本項目評標(biāo)采用綜合打分法，評標(biāo)委員會根據(jù)具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合評審，價格只是其中一項因素。得分情況不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
綜上，財政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，決定駁回投訴。（德海）
來源：中國政府采購報
