編者按 對(duì)于公共資源交易平臺(tái)整合，雖然國(guó)務(wù)院2014年專門出臺(tái)方案對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)這項(xiàng)工作做了原則性和路線性規(guī)定，但在具體實(shí)施中，各地公共資源交易平臺(tái)整合的模式和情況各不相同，有的還在摸索，有的已初步形成獨(dú)特范式，如“合肥模式”、“惠州模式”等。而最近，貴州省的公共資源交易平臺(tái)整合工作，很好地借力互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將全省11個(gè)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無形整合，在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)偵查圍標(biāo)串標(biāo)，獲得了很好地整合效益。本期我們就來了解下公共資源交易平臺(tái)整合的“貴州模式”。
公共資源交易引入“五全”服務(wù)理念
公共資源交易平臺(tái)整合包括實(shí)體平臺(tái)整合和交易系統(tǒng)平臺(tái)整合，各地的平臺(tái)整合情況不同?！墩少徯畔?bào)》記者從貴州省公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“貴州交易中心”）了解到，貴州省從2012年開始，以底層突破的形式，從市州開始實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)和系統(tǒng)的雙整合。據(jù)介紹，貴州省以互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易的全覆蓋、全聯(lián)通、全過程、全方位、全天候的“五全服務(wù)”為理念，從五個(gè)方面展開平臺(tái)整合工作。
一、所有信息實(shí)現(xiàn)共享
“2014年6月16日完成全省11個(gè)省市、市縣兩級(jí)的實(shí)體平臺(tái)整合?！辟F州交易中心市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)趙煦介紹，貴州省2015年年底建成全省公共資源互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)平臺(tái)整合全省11個(gè)實(shí)體交易平臺(tái)的信息實(shí)現(xiàn)共享。
據(jù)介紹，貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)作為一個(gè)互聯(lián)互通的平臺(tái)，在貴州省11個(gè)交易平臺(tái)上發(fā)布的信息，都可在半小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)同步。
二、數(shù)字證書互通共用
趙煦介紹，原來11個(gè)交易中心的數(shù)字證書是不相通的，一個(gè)企業(yè)在貴州省交易，可能要辦幾十個(gè)數(shù)字證書，不僅麻煩，也增加了成本。從2016年，貴州省實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)交易中心辦理的數(shù)字證書，可以在全省11個(gè)平臺(tái)完成所有交易工作。
然而在使用中卻發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)每晚24點(diǎn)同步，企業(yè)在一個(gè)地市注冊(cè)的信息同步到貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)有時(shí)間差。為此，貴州交易中心在貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)上開通共享注冊(cè)窗口，企業(yè)只需在窗口注冊(cè)一次，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)同步到貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可以馬上使用Key。
三、充分利用大數(shù)據(jù)
“我們手握著項(xiàng)目從入場(chǎng)到出場(chǎng)的所有交易數(shù)據(jù)，那么這些數(shù)據(jù)可以做什么？”趙煦說，首先最基礎(chǔ)的是數(shù)據(jù)反應(yīng)全省交易概況，如發(fā)生多少場(chǎng)交易、產(chǎn)生多少金額、有多少節(jié)資增效。也在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從價(jià)格分析等方面對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行深度分析、預(yù)警、監(jiān)測(cè)。
“我們經(jīng)常講公共資源交易的頑疾是圍標(biāo)串標(biāo)，但很難被發(fā)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用后，這項(xiàng)工作卻輕松得多。如一個(gè)企業(yè)在貴州省兩三年內(nèi)，投標(biāo)兩三百次，卻一次都沒中標(biāo)，橫向抓取數(shù)據(jù)就發(fā)現(xiàn)這家公司在廣州幾年內(nèi)中標(biāo)100多次，這就能判斷這家企業(yè)在貴州做的是陪標(biāo)。”貴州交易中心相關(guān)人員介紹，該中心正在著手分析角色互換，即輸入投標(biāo)人、采購人或代理機(jī)構(gòu)的信息，就可以發(fā)現(xiàn)他與所有投標(biāo)人、采購人、代理機(jī)構(gòu)之間的非正常關(guān)系。
據(jù)介紹，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)可做宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，從2016年到今年，幾次核算例證，預(yù)測(cè)的誤差最小達(dá)到0.03%，與政府公布的固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)產(chǎn)值吻合度極高。
為充分利用好大數(shù)據(jù)，貴州交易中心還著手對(duì)建筑工程主要材料進(jìn)行價(jià)格分析、網(wǎng)采抗菌藥物分析、各級(jí)交易平臺(tái)服務(wù)效能評(píng)估等大數(shù)據(jù)分析。
四、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
據(jù)了解，貴州省評(píng)審專家存在三方面問題：一是貴州省的專家80%居住在貴陽，太遠(yuǎn)的地方的項(xiàng)目專家不會(huì)響應(yīng)，時(shí)間一長(zhǎng)，這導(dǎo)致部分專家?guī)缀醭邪隧?xiàng)目，使得專家打人情標(biāo)，評(píng)人情分；二是專家太少，種類不全，有的地方項(xiàng)目，只能拿到省交易中心來交易；三是高價(jià)在社會(huì)上請(qǐng)專家。為解決上述三方面的問題，交易中心建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，不同地市的專家到本地區(qū)公共資源交易中心評(píng)審，共同在網(wǎng)上完成評(píng)審。記者采訪當(dāng)天就有一個(gè)畢節(jié)市的項(xiàng)目，在貴州交易中心評(píng)審結(jié)束。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)解決了專家分布不均、打人情分的情況，也降低了評(píng)審費(fèi)用。
五、一套制度統(tǒng)一規(guī)則
2015年年底，貴州交易中心發(fā)布了一套標(biāo)準(zhǔn)，改變了原來全省各公共資源交易中心工作規(guī)則各行其是的情況，首先是對(duì)電子交易系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一，把所有的要求固化在電子交易系統(tǒng)里，各交易中心按照制定的流程辦事。
貴州交易中心這五項(xiàng)工作相互作用、共同促進(jìn)，鑄就了“一個(gè)規(guī)則主導(dǎo)、一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一證全省通用、一庫專家共享、一線風(fēng)險(xiǎn)防控、一省數(shù)據(jù)匯聚”的貴州互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易服務(wù)新格局。
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大數(shù)據(jù)橫向抓取 圍標(biāo)串標(biāo)及時(shí)洞察
“一個(gè)企業(yè)在貴州省兩三年內(nèi)，參與投標(biāo)兩三百次，卻一次都沒有中過標(biāo)，但橫向抓取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)這家公司在廣州中標(biāo)100多次。”
“一個(gè)招標(biāo)單位數(shù)年招的十次標(biāo)，中標(biāo)單位都是同一家，并且自始至終都有兩家企業(yè)陪同中標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)?！?/p>
“有三個(gè)企業(yè)總是出現(xiàn)在同一家代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目里?！?/p>
……
招投標(biāo)市場(chǎng)的圍標(biāo)串標(biāo)是頑疾，那么如何發(fā)現(xiàn)并杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為呢？《政府采購信息報(bào)》記者從貴州省公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“貴州交易中心”）了解到，該中心應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，建立行為關(guān)系模型反映現(xiàn)在，通過歷史數(shù)據(jù)還原人和人、個(gè)體和個(gè)體之間的非正常關(guān)系。
據(jù)介紹，大數(shù)據(jù)不僅能反映現(xiàn)在，還能預(yù)測(cè)未來。貴州交易中心通過大數(shù)據(jù)做宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，從2016年到今年幾次核算例證，預(yù)測(cè)誤差最小0.03%。而預(yù)測(cè)的數(shù)字和政府公布的固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)產(chǎn)值吻合度極高。
記者也發(fā)現(xiàn)和過去的線下交易不同，貴州省公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)主要圍繞數(shù)據(jù)理政、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務(wù)三大主題，實(shí)現(xiàn)從價(jià)格分析、效能評(píng)估等多個(gè)維度對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行深度分析、預(yù)警、監(jiān)測(cè)。
“采購的產(chǎn)品價(jià)格是否合理？”貴州交易中心市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)趙煦介紹，該中心以工程建設(shè)項(xiàng)目的主材價(jià)格為重要分析內(nèi)容，引入外部市場(chǎng)價(jià)格信息，和中標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格形成合理價(jià)格區(qū)間。形成價(jià)格上限、下限，在上下限之間的視為合理價(jià)格。離散在上下限之外，畸高的浪費(fèi)財(cái)政資金，畸低的可能存在粗制濫造工程、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的情況。那么，進(jìn)行價(jià)格分析有什么好處？趙煦說，這便于后期項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行跟蹤和管控，為監(jiān)管提供方向。
大數(shù)據(jù)做的另一項(xiàng)工作是效能評(píng)估。據(jù)介紹，每位工作人員在平臺(tái)工作都會(huì)留下時(shí)間痕跡，如項(xiàng)目何時(shí)進(jìn)場(chǎng)，何時(shí)由部長(zhǎng)分配給工作人員，工作人員又是何時(shí)受理項(xiàng)目等。按照環(huán)節(jié)提取時(shí)間，測(cè)算平均指數(shù)，建立一個(gè)效能指標(biāo)測(cè)算體系。如全省交易中心的中間指數(shù)是100，低于指數(shù)即可視為效能低下。
而造成效能低下的原因有多種，可能是交易中心工作人員工作有梗阻，或是代理機(jī)構(gòu)工作效率低下，或是采購人工作效能低下，然后針對(duì)工作效能低下的情況進(jìn)行責(zé)任分析。因此可以項(xiàng)目為單位做績(jī)效，查看項(xiàng)目從入場(chǎng)到出場(chǎng)用了多長(zhǎng)時(shí)間，在哪個(gè)市場(chǎng)主體手里耽誤時(shí)間較長(zhǎng)，問題出在哪里，這些都一目了然。
貴州交易中心應(yīng)用大數(shù)據(jù)還做了抗生素濫用分析。據(jù)介紹，抗生素濫用是我國(guó)比較嚴(yán)重的問題。貴州交易中心把貴州省藥品采購平臺(tái)上的抗生素采購數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，通過熱力圖分析人均和區(qū)域平均的抗生素使用量，清楚直觀了解到哪個(gè)地方的抗生素使用量最高。還可以從環(huán)餅圖了解到每年每個(gè)月中抗生素使用量的波峰波谷，這對(duì)濫用地區(qū)的監(jiān)管起到很大幫助作用。
趙煦說，以上是貴州交易中心已經(jīng)做的事情，現(xiàn)在著手行為分析做角色互換。以前只是根據(jù)一些項(xiàng)目可以查到一些事情，現(xiàn)在我們可以角色互換。比如，投標(biāo)人李某某，只要輸入信息就可以看到他和所有代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人之間的非正常關(guān)系；再如，輸入一家代理機(jī)構(gòu)的名稱，就可發(fā)現(xiàn)它和采購人、專家、投標(biāo)人之間的非正常關(guān)系。下一步還將深化指標(biāo)，如橫向抱團(tuán)率達(dá)到百分之多少以上視為圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)極高。
記者現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)擊進(jìn)入貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，通過圖形方式看到貴州公共資源市場(chǎng)主體交易行為分析，招標(biāo)人、招標(biāo)代理和中標(biāo)企業(yè)之間的關(guān)系也一目了然。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還列舉了市場(chǎng)主體投標(biāo)效能最低的TOP10公司（競(jìng)標(biāo)率高、中標(biāo)率低，甚至從未中標(biāo)的公司）。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：柏玲
