確立政府采購“物有所值”制度目標，需要推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。然而，實踐中政府采購效率低的問題飽受社會詬病，廢標率高就是導(dǎo)致政府采購效率低的重要原因。政府采購廢標問題緣何而生？如何降低采購廢標率，提高政府采購效率？對此，筆者根據(jù)學(xué)習體會和工作實踐就此進行探討。
一、廢標原因有哪些？
1．未提供相關(guān)證書，或提供的證書等級低于要求。每個招標項目，采購人都會根據(jù)項目特點設(shè)置一些必要的資格條件，例如軟件項目要求投標人具有《軟件企業(yè)認定證書》、安防項目要求投標人具有《安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工》證書、建筑智能化項目要求投標人具有《建筑智能化工程設(shè)計與施工》等，部分證書還有等級之分，投標人在投標文件中必須附上符合要求的證書復(fù)印件。但實踐中，有投標人未提供相關(guān)證書，或提供的證書等級低于要求。應(yīng)當說因這類情形所引發(fā)的廢標是時常發(fā)生的。
2. 實質(zhì)性條件不響應(yīng)、不滿足。如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、各種必須的資質(zhì)證書超范圍經(jīng)營，或證書超過有效期，或未通過年檢，或等級不滿足要求等。另外，對招標文件中的“★”指標也要特別關(guān)注，因為一般情況下，“★”指標是作為實質(zhì)性要求的，屬于“一票否決”范圍，如果不滿足，也是會廢標的。
3. 需要簽字蓋章的地方未按要求操作。一般來說，每份投標文件中的一些重要內(nèi)容都要求簽字蓋章，例如法定代表人授權(quán)書、投標函、開標一覽表等文件，都要求法定代表人（或法定代表人授權(quán)代表）簽字并加蓋單位公章。但實踐中因投標文件缺少簽字、公章而被造成廢標的現(xiàn)象屢見不鮮，實在令人惋惜。
4. 不熟悉法律法規(guī)或理解有誤。例如聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體協(xié)議書；或者既以某聯(lián)合體形式參加投標，又以自己名義投標或參與其他聯(lián)合體投標；或者不理解聯(lián)合體各方中資質(zhì)等級計算規(guī)定（《政府采購法實施條例》第二十二條“有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級”）；或者違反《政府采購法實施條例》第十八條“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動”的規(guī)定。
5. 報價超預(yù)算。例如招標文件規(guī)定，投標金額超過50萬元的投標文件將作廢標處理，就是有投標人會報出55萬元的價格。如果因未細讀招標文件而報出這樣的價格，實在不應(yīng)該，因為投標是一件非常嚴肅的事情，因為自己的懈怠和大意而造成廢標，會使采購各方所投入的人力物力付諸東流。
6. 對投標有效期理解有誤。 例如投標有效期一般都作為實質(zhì)性要求，如果不滿足要求也是要被廢標的。有投標人不理解投標有效期的真正含義（投標有效期是指為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作，而要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效期限，該期限由招標人在招標文件中載明，從提交投標文件的截止之日起算）。例如招標文件要求的投標有效期為90天，有不少投標人卻承諾為10天、30天，還有投標人承諾為“次日”，誤以為投標有效期越短越好
7. 擅自改變招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容。有些投標人會擅自修改招標文件中規(guī)定的一些法定代表人授權(quán)書、投標函、開標一覽表等文件的格式和內(nèi)容。而實際上招標文件中的重要內(nèi)容都是招標方經(jīng)過反復(fù)討論、總結(jié)的結(jié)果，可以說每個字都有特定作用，招標方是不允許擅自修改的。投標人如果認為招標文件中的一些文件格式、內(nèi)容確有不妥，應(yīng)在投標前與招標方聯(lián)系溝通，甚至可以提出質(zhì)疑，但絕不能擅自修改后進行投標，這點投標人也務(wù)必注意。
二、如何防范廢標？
當前，政府采購活動中廢標現(xiàn)象頻發(fā)，既影響了采購效率，延長了采購周期，也損害了各方當事人的利益。筆者擬從以下方面探討如何防范廢標，降低廢標率，確保采購項目順利完成。
1、增加信息發(fā)布，規(guī)范編制標書。一是多渠道發(fā)布招標信息，確保符合條件的潛在投標人盡可能參加投標，保證充分競爭。二是采購人要做好市場調(diào)研，通過詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購標的的性能、配置、價格等信息，必要時邀請專家進行論證，提高采購預(yù)算的科學(xué)性、合理性。三是確保招標文件的規(guī)范性。制作招標文件，要避免遺漏供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、投標報價要求（包括投標保證金金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時間等內(nèi)容的表述。明確供應(yīng)商應(yīng)提交的各種材料，如資質(zhì)證明的種類、名稱、發(fā)證機關(guān)等；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確投標文件的實質(zhì)要求和條件。同時，紙質(zhì)招標文件與電子招標文件應(yīng)一致，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準。
2、招標文件編制要規(guī)范、準確，不得任意提高標準，對貨物類項目，招標文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)不得具有針對性，資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與實際需要相適應(yīng)。招標文件應(yīng)清晰羅列資格證明文件，字體加粗，以對供應(yīng)商起明示作用。此外，在招標文件前言最好加上“投標注意事項”字樣，提醒供應(yīng)商認真檢查資格證明文件和注意招標文件規(guī)定的重大偏差等內(nèi)容。
3、供應(yīng)商報名環(huán)節(jié)，對于潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，競爭不夠充分的項目，應(yīng)要求供應(yīng)商在報名時提供相應(yīng)的資格證明文件復(fù)印件。這一做法并非為了限制供應(yīng)商報名，而是提前對供應(yīng)商的資格證明文件進行初審，如果資格證明文件有瑕疵或者不符合要求，報名受理人員要及時告知供應(yīng)商。
4、對可能引起廢標的情形作出預(yù)判，在開標前一二天與報名供應(yīng)商溝通，要求供應(yīng)商進行自檢。如落實保證金交納情況，核實供應(yīng)商名稱等。
5、評標環(huán)節(jié)，應(yīng)要求評審專家對所有供應(yīng)商一視同仁，客觀公正，嚴格執(zhí)行招標文件規(guī)定的評審標準，不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。如供應(yīng)商的投標文件被審查無效，應(yīng)及時告知供應(yīng)商，說明原因讓其心服口服，避免引起質(zhì)疑和投訴，同時讓供應(yīng)商“吃一塹，長一智”，避免以后再發(fā)生類似情況。
6、注重廢標原因分析，杜絕違法違規(guī)行為。廢標的原因包括：技術(shù)條件超過項目實際需求或招標資格要求過于苛刻；設(shè)置排他性技術(shù)、商務(wù)條款；標段劃分不科學(xué)，造成投標成本過高，潛在投標人無法響應(yīng)；采購預(yù)算未經(jīng)市場調(diào)研，嚴重偏離市場價格；個別采購人或評委存在定向評標現(xiàn)象，當意圖難以實現(xiàn)時，人為制造無效投標或以種種理由否決，以達到重新采購的目的等。這些不當行為必須禁止。
此外，投標供應(yīng)商還要注意減少低級錯誤。如投標書是否按招標文件要求封裝，是否全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽，投標人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照是否相符，投標書附件資料是否齊全（如設(shè)計圖紙有漏頁、有關(guān)表格填寫有漏項等），裝訂是否規(guī)范等。
7、依法審慎判定廢標。事實上，一份投標文件是無法完全滿足招標文件的全部要求、避免任何疏漏的。要求投標文件滿足招標文件所有細節(jié)，可能使優(yōu)秀供應(yīng)商被排除出可選擇之列。一般地說，如果投標文件中存在重大錯誤或?qū)φ袠宋募膶嵸|(zhì)性要求沒有響應(yīng)，那么，該投標文件應(yīng)認定為無效標；如果投標文件的偏差是輕微的，評標委員會應(yīng)認定其為響應(yīng)性的有效標。
需要強調(diào)的是，廢標只是采購活動的暫時中止，并不意味著采購活動的結(jié)束。除因重大變故取消采購任務(wù)情形外，廢標后應(yīng)重新組織采購。重新組織采購要做到原則性與靈活性相結(jié)合，平等對待所有供應(yīng)商，還應(yīng)注意保護供應(yīng)商的商業(yè)秘密，對已處于公開狀態(tài)的信息要采取補救措施。監(jiān)管人員、代理機構(gòu)工作人員、采購人代表、評審專家以及投標供應(yīng)商授權(quán)代表等所有參與招標活動的人員都有保密義務(wù)，不得隨意傳播投標供應(yīng)商的相關(guān)信息，招標采購單位在招標文件中也應(yīng)以專門條款加以闡明。
項目廢標往往需要重新發(fā)布公告，重新組織開評標工作，對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等當事人來說，無疑將浪費巨大的人力、物力及時間。作為采購代理機構(gòu)工作人員，有必要避免類似情形的發(fā)生。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙長寶
