政府采購信息報/網記者從四川省財政廳政獲悉，為進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權益，四川省財政廳擬定了《關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），面向社會公開征求意見。
《通知》將防范和懲處政府采購中的不正當競爭行為明確為四種情形：一是防范和懲處低于成本價報價的行為；二是防范和懲處阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為；三是防范和懲處提供虛假產品宣傳資料的行為；四是防范和懲處泄露供應商商業(yè)秘密的行為。
《通知》對低于成本價惡意中標加大了防范和懲處力度。對于不易計算供應商成本的采購項目，應當審慎采用低價成交的采購方式和最低評標價法，并要求將供應商不得低于成本價報價，作為采購文件實質性要求予以明確規(guī)定。
在評審過程中，供應商的投標文件、響應文件涉嫌低于成本價報價的，應當按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條、《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采[2016]53號）第三十一條等規(guī)定提供相關證明材料，證明其報價的合理性，無法證明其報價合理性的，其投標文件、響應文件應當按照無效（投標）處理。在確定中標、成交供應商過程中，采購人通過調查核實供應商確實低于成本價報價，可能導致無法按照政府采購法律制度規(guī)定和政府采購合同約定履約的，可以不確定該供應商作為中標、成交供應商。
同時，《通知》還明確了供應商報價是否低于成本價的計算標準，以供應商、采購代理機構參與某具體采購項目所需正常成本計算，不得超出參與某具體采購項目的范圍計算其成本費用。
供應商存在低于成本價報價的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（二）項以“采取不正當手段排擠其他供應商的”規(guī)定進行處罰；采購代理機構低于成本價收取代理服務費的，根據情況給予通報批評，在四川政府采購網向社會公示，納入失信行為名單。
據了解，《通知》的有關意見或建議可通過書面或電子郵件的形式于2017年11月5日前反饋至四川省財政廳政府采購監(jiān)管管理處。
附：
關于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知（征求意見稿）
各市（州）財政局、擴權試點縣（市）財政局，各省級部門、事業(yè)單位、團體組織，各采購代理機構：
為進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》及其他有關規(guī)定，現就防范和懲處政府采購中的不正當競爭行為，通知如下。
一、防范和懲處低于成本價報價的行為
?。ㄒ唬┎少徣恕⒉少彺頇C構在確定政府采購方式和評審方法的過程中，對于不易計算供應商成本的采購項目，應當審慎采用低價成交的采購方式和最低評標價法。采購人、采購代理機構編制采購文件過程中，應當將供應商不得低于成本價報價，作為采購文件實質性要求予以明確規(guī)定，并載明本通知規(guī)定的低于成本價報價的評審處理規(guī)則和確定中標、成交供應商時的處理規(guī)則。
?。ǘ┕淘趨⒓诱少徎顒舆^程中，不得以低于所提供的貨物、工程、服務的成本價格報價。在評審過程中，供應商的投標文件、響應文件涉嫌低于成本價報價的，應當按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條、《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采[2016]53號）第三十一條等規(guī)定提供相關證明材料，證明其報價的合理性，無法證明其報價合理性的，其投標文件、響應文件應當按照無效（投標）處理。在確定中標、成交供應商過程中，采購人通過調查核實供應商確實低于成本價報價，可能導致無法按照政府采購法律制度規(guī)定和政府采購合同約定履約的，可以不確定該供應商作為中標、成交供應商。
（三）政府采購代理機構獲取業(yè)務過程中，不得低于成本價收取代理服務費。低于成本價收取的，采購人不得選擇其作為采購代理機構代理本單位采購事宜。
?。ㄋ模┕獭⒉少彺頇C構報價是否低于成本價的計算標準，以供應商、采購代理機構參與某具體采購項目所需正常成本計算，不得超出參與某具體采購項目的范圍計算其成本費用。
?。ㄎ澹┕檀嬖诘陀诔杀緝r報價的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（二）項以“采取不正當手段排擠其他供應商的”規(guī)定進行處罰；采購代理機構低于成本價收取代理服務費的，根據情況給予通報批評，在四川政府采購網向社會公示，納入失信行為名單。
二、防范和懲處阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為
?。┤魏螁挝缓蛡€人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務的采購項目外，各級各部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務的目錄清單及有關政策制度，也不得在具體政府采購活動中要求必須采購本地貨物、工程和服務。
?。ㄆ撸┴斦块T在審核變更采購方式過程中，不得將采購人上級單位要求指定范圍內進行采購的文件資料，作為變更采購方式的證明材料予以采信。采購人上級單位需統一采購的，應當按照規(guī)定統一實行部門集中采購，不得既不依法實行部門集中采購，又要求下級部門單位在指定范圍內進行采購。
?。ò耍┰谡少徶?，有單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，按照《中華人民共和國政府采購法》第八十三條規(guī)定進行處罰。
三、防范和懲處提供虛假產品宣傳資料的行為
?。ň牛┕虆⒓诱少徎顒?，采購文件要求供應商提供產品宣傳資料以佐證其投標產品技術參數的，供應商應對其提供的產品宣傳資料的真實性負責，不得在投標文件、響應文件中提供虛假產品宣傳資料。
（十）經過調查核實或者檢測檢驗，供應商投標產品的實際技術參數與其投標文件、響應文件中提供的投標產品的宣傳資料標注的技術參數不一致的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項以“提供虛假材料謀取中標、成交的”規(guī)定進行處罰。
四、防范和懲處泄露供應商商業(yè)秘密的行為
?。ㄊ唬└鶕蛾P于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第86號）第二條之規(guī)定，不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的標書內容（虛假材料除外）屬于商業(yè)秘密范疇，受法律保護。采購人、采購代理機構及其工作人員以及評審專家，不得未經權利人同意，向第三人泄露供應商投標文件、響應文件內容。
?。ㄊ┕涛唇洐嗬送?，直接或者間接非法通過采購人、采購代理機構及其工作人員以及評審專家獲取其他供應商投標文件、響應文件內容，以此作為證明材料進行質疑投訴的，該證明材料不得作為認定質疑投訴事項的證據，質疑投訴應當駁回，且將按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十三條規(guī)定進行處罰。
?。ㄊ┎少徣恕⒉少彺頇C構及其工作人員以及評審專家，未經權利人同意，向第三人泄露供應商投標文件、響應文件內容的，對于采購人及其工作人員，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其他有關規(guī)定進行處罰處理；對于采購代理機構，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十八條規(guī)定進行處罰；對于評審專家，按照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）第二十九條第（二）項規(guī)定進行處理。
另外，供應商、采購代理機構參加政府采購活動過程中，經查實存在違法違規(guī)行為或者失信行為的，鼓勵其所在行業(yè)自律組織依據有關章程進行處理。
來源：政府采購信息報/網 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
