目前，在政府采購活動中，采購人要求供應商提供生產(chǎn)廠家的授權(quán)書，并將其作為招標文件實質(zhì)性條款的情況較為普遍，尤以IT產(chǎn)品采購為甚。雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條明確禁止采購人、代理機構(gòu)通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇，但實踐中，要求投標人提供廠家授權(quán)的仍不在少數(shù)。
授權(quán)報備，則是產(chǎn)品制造商的一種渠道銷售策略，即對某一采購項目，誰最先獲知采購信息并在第一時間向制造商或區(qū)域代理商登記備案，誰就能夠獲得最佳的價格保護和貨源供給。這種待遇往往是獨享的，其他任何一家經(jīng)銷商均無法得到這種價格和貨源優(yōu)勢。破解授權(quán)報備，化解其消極影響，已成為政府采購無法回避的問題。
原因及弊病分析
授權(quán)報備現(xiàn)象較為普遍，究竟是什么原因?qū)е轮圃焐虒@種營銷策略推崇備至呢？
在筆者看來，其原因有三：一是超額利潤的驅(qū)使。在這種模式的保護下，經(jīng)銷商一旦被授權(quán)報備，便可“高枕無憂”，與制造商共享豐厚利潤。二是鐘愛層級制授權(quán)。不少國內(nèi)供應商仍然習慣使用計劃手段而非市場手段，期望在全國各地分散布點，推行層級制的授權(quán)代理模式，以快速搶占市場。三是擔憂無序競爭。部分制造商認為，不搞授權(quán)報備可能導致無序競爭，事實上，他們所謂的有序競爭恰恰并非真正的充分競爭。
授權(quán)報備僅保護了某一經(jīng)銷商和廠商的短期利益，但其帶來的危害卻是多方面的。一是導致價格虛高。廠商授權(quán)和指定品牌的疊加，將無可避免地形成價格和貨源壟斷，限制供應商特別是經(jīng)銷商之間的競爭，影響價格。個別采購經(jīng)辦人以保證質(zhì)量為由要求提供廠商授權(quán)，實則是根據(jù)其要求“量身定做”，達成與廠商之間的默契。指定或變相指定品牌導致高價投標的問題，越來越突出。二是易造成串標圍標。通過授權(quán)報備，代理商甚至能夠控制整個招投標活動。比如，代理商只給3家或4家供應商授權(quán)，而給予報備供應商的是最優(yōu)惠的價格，其他幾家供應商基本上是“陪標”的，如果其他幾家供應商不“聽話”，與報備供應商競爭，則下次就不為其授權(quán)了。這樣一來，招投標活動難免成為“走過場”。
解決建議
授權(quán)報備現(xiàn)象的存在，一方面表明政府采購市場還不夠成熟，另一方面說明某些廠商的營銷策略存在嚴重缺陷?？蓮囊韵路矫嬷?，破解該問題。
推行無品牌采購。采購人、代理機構(gòu)要深入調(diào)研學習，執(zhí)行無品牌采購，使廠家主動放棄這種營銷策略。不指定品牌，既是政府采購法律法規(guī)的硬性規(guī)定，也是政府采購的內(nèi)在要求，更應是采購人的自覺行動。真正意義上的品牌競爭，既有利于促進自由競爭、公平競爭，也有利于采購人節(jié)約資金。當前，各級各類招標采購單位應轉(zhuǎn)變觀念，放棄指定品牌采購。
參數(shù)設(shè)置要合理、公正。采購標的參數(shù)設(shè)置應科學、合理，杜絕僅有少數(shù)幾家甚至獨家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上消除貨源控制現(xiàn)象。采購標的參數(shù)的配置、規(guī)格、性能等，必須在招標文件中作出清晰、準確的表述，讓滿足采購需求，且在質(zhì)量、價格、服務等方面具有綜合優(yōu)勢的品牌勝出。各評標要素分值設(shè)定差距不宜過大。重視價格，同時兼顧財務狀況、技術(shù)保障、成功案例等，對不同品牌之間的差異，可通過設(shè)置“品牌性價認可度”這一評標要素進行調(diào)節(jié)?！捌放菩詢r認可度”主要考察市場占用率、社會信譽度等，也可通過產(chǎn)品性能的現(xiàn)場演示進行鑒別。（作者：蔣世軍 單位：浙江省臨海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
