一直以來，浙江省財(cái)政廳積極將政府采購信用體系建設(shè)納入全省社會誠信體系整體規(guī)劃，始終堅(jiān)持樹立政府采購公信力，構(gòu)建以供應(yīng)商、專家、代理機(jī)構(gòu)和采購人考核評價(jià)為重點(diǎn)的政府采購誠信體系，并將其列入浙江省政府采購重點(diǎn)工作目標(biāo)。同時，為更好發(fā)揮信用體系對政府采購工作的促進(jìn)作用，浙江省財(cái)政堅(jiān)持以運(yùn)用帶動建設(shè)的理念，在誠信體系的運(yùn)用上下功夫，取得了較好的成效。
一、構(gòu)建供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家誠信體系
?。ㄒ唬┱少徆?yīng)商誠信體系
1.誠信指數(shù)建設(shè)。供應(yīng)商是參與政府采購活動最廣泛、利益關(guān)聯(lián)最直接的群體之一。2009年，浙江省財(cái)政廳制定并發(fā)布了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理暫行辦法》，確定了運(yùn)用信息化手段管理供應(yīng)商，對供應(yīng)商在政府采購活動中的行為，包括失信行為界定與處罰，守信行為獎勵等都制定明確的規(guī)定，按照基礎(chǔ)起評分、誠信考核分、業(yè)績考核分等進(jìn)行量化計(jì)分，分別為：供應(yīng)商按規(guī)定在網(wǎng)上據(jù)實(shí)注冊成功，沒有弄虛作假情形的，就可獲得一個基礎(chǔ)起評分；供應(yīng)商在參加政府采購活動中，如發(fā)生不良行為的，采購組織單位和管理部門將根據(jù)其嚴(yán)重程度給予不同的誠信考核扣分，同時對于誠信良好、受到表彰的給予誠信考核加分；另外，根據(jù)供應(yīng)商中標(biāo)（成交）的政府采購項(xiàng)目數(shù)量、金額、履約滿意度等，系統(tǒng)自動給予一定的業(yè)績加分，以上三個分值的合計(jì)，構(gòu)成了供應(yīng)商的誠信指數(shù)。
截至2017年11月27日，浙江政府采購網(wǎng)供應(yīng)商庫累計(jì)注冊臨時供應(yīng)商12764家，正式供應(yīng)商27201家，商品庫累計(jì)入庫商品2563767種，并實(shí)現(xiàn)所有處罰、處理供應(yīng)商信息在浙江政府采購網(wǎng)曝光臺進(jìn)行曝光及誠信扣分，為后續(xù)工作開展打下良好基礎(chǔ)。
目前，誠信指數(shù)隨著信息化的推進(jìn)，在浙江各地政府采購評審中逐步得到運(yùn)用。許多地方實(shí)行將誠信指數(shù)與評審得分相掛鉤的機(jī)制，對于誠信指數(shù)高的，會得到5%以內(nèi)的評審加分或價(jià)格扣除；誠信指數(shù)低的，會被作相應(yīng)的減分或加價(jià)；對被列入“黑名單”的不誠信供應(yīng)商，則直接禁止其在一定時期內(nèi)參與政府采購活動。這種誠信“倒逼”機(jī)制，使得注冊供應(yīng)商十分重視誠信記錄，珍惜企業(yè)名譽(yù)，有效引導(dǎo)企業(yè)依法競爭、誠信經(jīng)營。
2.政府采購代理機(jī)構(gòu)誠信體系。以定期考核、專項(xiàng)檢查和不定期監(jiān)督為抓手，建立了具有浙江特色的政府采購代理機(jī)構(gòu)誠信體系。
2010年1月18日，浙江出臺《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（試行）》，按照兩年一次、下考一級、全省統(tǒng)籌的原則，對全省政府集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策執(zhí)行、職業(yè)規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律等情況進(jìn)行全面考核，獎?wù)\罰劣、以考促建。實(shí)施幾年來，有力地促進(jìn)全省集中采購機(jī)構(gòu)規(guī)范、高效、廉潔發(fā)展。
2010年12月27日，又出臺了《浙江省政府采購中介代理機(jī)構(gòu)考核辦法》，對全省政府采購中介代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會評價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行定期考核。根據(jù)考核結(jié)果評定中介代理機(jī)構(gòu)的合格與否及星級（一星到五星），并將考核結(jié)果與其收費(fèi)水平、承接業(yè)務(wù)數(shù)、免考核資格等掛鉤，形成代理機(jī)構(gòu)人人爭優(yōu)的良好氛圍。
對政府采購代理機(jī)構(gòu)日常代理工作，于2015年9月23日出臺了《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》，明確了其在開評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立了相互監(jiān)督的開評標(biāo)機(jī)制和誠信評價(jià)機(jī)制，為代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場組織活動提供了制度約束和保障，有力促進(jìn)了代理機(jī)構(gòu)的誠信體系建設(shè)。對在監(jiān)督工作中，被查實(shí)存在違反《政府采購法》及其實(shí)施條例有關(guān)禁止執(zhí)業(yè)條款的，浙江省財(cái)政廳按照行政處罰程序依法予以查處，并公布于外網(wǎng)。
3.專家誠信體系。2017年3月31日，修訂《浙江省政府采購評審專家管理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)[2017]3號，以下簡稱《辦法》），建立了政府采購評審專家的準(zhǔn)入、回避、考核評價(jià)機(jī)制?！掇k法》規(guī)定浙江財(cái)政部門應(yīng)對專家的業(yè)務(wù)水平、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、廉潔自律等進(jìn)行量化考評，考核評分結(jié)果經(jīng)系統(tǒng)記錄后自動作為其晉升或解聘的依據(jù)。財(cái)政部門依據(jù)采購組織機(jī)構(gòu)的考核評分結(jié)果和評審專家的日常評審行為，對評審專家實(shí)行動態(tài)管理，以有效提升全省專家規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。
二、積極推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)
信用聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)信用建設(shè)的有力抓手，浙江省財(cái)政廳高度重視、積極配合財(cái)政部和浙江省發(fā)改委信用辦推進(jìn)統(tǒng)一信用平臺的建設(shè)及應(yīng)用，積極報(bào)送、共享、運(yùn)用誠信信息，積極參與誠信懲戒聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。
2016年10月，浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2016]125號），明確要求全省各級財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)站等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式留存信用信息查詢記錄和證據(jù)。要求采購人及采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中明確信用信息的查詢渠道及截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。要求其對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。
同時，要求浙江各級財(cái)政部門選聘評審專家，采購人在委托代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，并將其作為選聘、委托的重要選擇標(biāo)準(zhǔn)。在浙江政府采購網(wǎng)上積極配合曝光、限制稅收“黑名單”當(dāng)事人、財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域失信人參與政府采購活動，努力形成“一處失信，處處受限”的誠信機(jī)制。
三、大力推進(jìn)政府采購信息化，建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一誠信平臺
目前，浙江以浙江政府采購網(wǎng)為載體，建立起覆蓋政府采購各當(dāng)事人和采購全流程的誠信考核評價(jià)體系。特別是從2015年開始，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)思維和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，浙江開始對政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面的電子化和云服務(wù)改造。通過與阿里巴巴集團(tuán)合資成立政采云有限公司，合力打造一個全省、乃至全國統(tǒng)一的政府采購云服務(wù)平臺。最終目的是要通過重新梳理和統(tǒng)一采購交易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各類用戶和資源進(jìn)行匯聚、整合管理，為建立全國統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場提供技術(shù)支撐。此項(xiàng)工作得到浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，同時被列入財(cái)政部政府采購電子賣場試點(diǎn)。2016年12月底，該平臺已在省級機(jī)關(guān)全面上線試用。2017年7月20日，浙江省財(cái)政廳在嘉興舉辦了“政采云平臺全面推廣暨嘉興全域應(yīng)用啟動儀式”，全力推動平臺在浙江省的推廣應(yīng)用工作，力爭到2018年上半年，完成政采云平臺在浙江省的全覆蓋。
來源：浙江省財(cái)政廳辦公室
