政府采購(gòu)規(guī)范化監(jiān)管既是保障社會(huì)公共事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者就此話題作如下思考。
一、作政府采購(gòu)如何規(guī)范化監(jiān)管框架的思考。
首先，要清楚政府采購(gòu)規(guī)范化監(jiān)管的內(nèi)涵是什么？這里主要是指依據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)、制度和章程，結(jié)合國(guó)家其他行業(yè)管理的政策（如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《預(yù)算法》等）和工作實(shí)踐，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門及政府有關(guān)管理機(jī)關(guān)（包括行業(yè)主管部門、政府采購(gòu)管理辦公室、集中采購(gòu)中心等）統(tǒng)一制定相關(guān)配套性規(guī)范化管理制度和監(jiān)管細(xì)則。其次，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)規(guī)范化監(jiān)管的實(shí)施主體機(jī)構(gòu)（主體應(yīng)為上級(jí)政府采購(gòu)管理部門、同級(jí)政府采購(gòu)管理部門、政府行政主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)管理辦公室等），明確其客體的職責(zé)（客體應(yīng)為政府采購(gòu)各當(dāng)事人）。這樣，才能更好地保證規(guī)范化監(jiān)督和管理上的連續(xù)性和職責(zé)無(wú)空間上的全面性、到位性和可操作性。第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管是政府采購(gòu)所追求的目標(biāo)。1、依法、正確、科學(xué)、程序規(guī)范化地組織政府采購(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)，公開(kāi)、公正、公平、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整和充分“陽(yáng)光”的開(kāi)展和反映政府采購(gòu)的整個(gè)情況。2、規(guī)范政府采購(gòu)各當(dāng)事人的行為，維護(hù)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算和監(jiān)管的統(tǒng)一性、規(guī)范性。3、防范政府采購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)，控制政府采購(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算的差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金使用上的“零風(fēng)險(xiǎn)”和政府采購(gòu)會(huì)計(jì)結(jié)算上的“零差錯(cuò)”目標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算的正確性和保障資金使用上的安全性。4、加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制和監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)工作程序，完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系。通過(guò)一些采購(gòu)管理配套制度、細(xì)則的出臺(tái)和實(shí)施到位，促進(jìn)政府采購(gòu)更顯規(guī)范化。最后，堅(jiān)決貫徹政府采購(gòu)規(guī)范化監(jiān)管的基本原則。1、合法性原則。政府采購(gòu)規(guī)范監(jiān)管必須以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《預(yù)算法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》和其他相關(guān)配套的政府采購(gòu)法規(guī)、制度及章程等為基本準(zhǔn)則。2、適應(yīng)性原則。政府采購(gòu)規(guī)范化管理的具體內(nèi)容必須與國(guó)家政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)、政策、辦法等措施相適應(yīng)。3、規(guī)范性原則。政府采購(gòu)的規(guī)范化管理框架體系及其內(nèi)容、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)等必須全面、規(guī)范，對(duì)政府采購(gòu)的具體業(yè)務(wù)和監(jiān)督管理應(yīng)具有可操作性、合規(guī)性。4、科學(xué)性原則。政府采購(gòu)的規(guī)范化監(jiān)管必須科學(xué)合理、有利控制、不斷完善。即所制定的政府采購(gòu)管理制度必須有利于操作和執(zhí)行，必須體現(xiàn)全面控制特點(diǎn)，必須能夠根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、制度和實(shí)際執(zhí)行情況、管理需要進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和修正完善，保證政府采購(gòu)管理制度體系的完整性和適應(yīng)性。5、安全性和效益性原則。即政府采購(gòu)規(guī)范化監(jiān)管應(yīng)以提高政府采購(gòu)資金結(jié)算和財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)控制能力為核心，以提高政府采購(gòu)的采購(gòu)質(zhì)量、資金結(jié)（核）算效益為目標(biāo)，兼顧努力控制管理和采購(gòu)成本，作為政府采購(gòu)規(guī)范化監(jiān)管水平的綜合評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、作政府采購(gòu)具體操作機(jī)構(gòu)及人員規(guī)范化管理的思考。
一是具體政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。主要是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化，要根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定要求在基層科學(xué)設(shè)置多少個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。二是明確所設(shè)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。主要是行使怎樣職能？承擔(dān)何等責(zé)任？三是具體從事采購(gòu)人員的規(guī)范化管理。主要是對(duì)具體經(jīng)辦人員、一線操作人員、參與評(píng)標(biāo)小組的人員、專家和其他行業(yè)主管部門的人員等加強(qiáng)規(guī)范化管理，所從業(yè)采購(gòu)人員的資格、條件是否符合、有無(wú)上崗證書或是否經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)、是否具備一定的專業(yè)學(xué)歷或工作經(jīng)驗(yàn)、是否稱職等等。
三、作政府采購(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)的思考。
一是要明確政府采購(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算的原則。主要是突出其客觀性（真實(shí)、準(zhǔn)確）、及時(shí)性（按日清月結(jié)、月結(jié)季清等規(guī)定方式進(jìn)行）、謹(jǐn)慎性（安全運(yùn)行、無(wú)資金風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)差錯(cuò)率控制）重要原則。二是要明確政府采購(gòu)合同簽訂后核算環(huán)節(jié)的主要管理內(nèi)容。要突出按采購(gòu)預(yù)算支付款項(xiàng)、按合同規(guī)定履行權(quán)利和義務(wù)，針對(duì)核算環(huán)節(jié)制定主要包括管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程、相關(guān)政策依據(jù)等在內(nèi)的規(guī)范化管理制度，組成完整、連續(xù)、可操作、可檢查、可考核的政府采購(gòu)財(cái)務(wù)核算所有環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范。三是要明確政府采購(gòu)結(jié)算憑證、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶、預(yù)算支出科目等核算內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定。對(duì)于新推出的政府采購(gòu)各項(xiàng)暫行規(guī)定、辦法等，應(yīng)及時(shí)傳達(dá)到各具體采購(gòu)當(dāng)事人和單位，以便于執(zhí)行到位和不出差錯(cuò)。四是要明確政府采購(gòu)的檔案管理制度。制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)檔案管理辦法，統(tǒng)一紙質(zhì)政府采購(gòu)檔案、電子檔案建立和管理。對(duì)備案的資（材）料要專人管理，按規(guī)定上報(bào)。
四、作政府采購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理的思考。
首先，要授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是授權(quán)批準(zhǔn)控制，必須明確規(guī)定涉及政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)方式、授權(quán)主體、授權(quán)禁則等內(nèi)容。二是實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)與分級(jí)授權(quán)相結(jié)合，規(guī)定被授權(quán)人在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任。三是采購(gòu)主管、采購(gòu)具體經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理相關(guān)采購(gòu)事務(wù)。其次，是崗位分離的風(fēng)險(xiǎn)管理。1、實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離控制，要求政府采購(gòu)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)》等相關(guān)規(guī)定實(shí)行崗位分離控制，合理設(shè)置管、采、監(jiān)崗位，明確各崗位職責(zé)權(quán)限，形成崗位間的分權(quán)制衡機(jī)制。2、政府采購(gòu)崗位制衡、權(quán)責(zé)分離和不相容崗位主要包括：有監(jiān)管部門、政府有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)人，也有授權(quán)批準(zhǔn)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。3、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行不相容崗位分離控制原則：監(jiān)管部門不能直接從事采購(gòu)工作；采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能與監(jiān)督管理部門存在隸屬和利益上的關(guān)系；采購(gòu)人不能與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、使用單位等有利益上關(guān)聯(lián)。同時(shí)，還要做到不能兼職、兼崗和“一手泥墻”（“三權(quán)不分”），要保證“一手清”，沒(méi)有“相聯(lián)相互利”成份。4、具體采購(gòu)操作環(huán)節(jié)、崗位管理環(huán)節(jié)要做到相互制衡，避免管理差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。5、采購(gòu)檔案管理要法制化、規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)電子檔案?jìng)浞莨芾?、紙質(zhì)檔案規(guī)范管理。6、對(duì)采購(gòu)專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)名單要實(shí)行必要的保密制度，防止泄露商業(yè)機(jī)密和帶來(lái)不必要的麻煩。6、建立和落實(shí)政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)應(yīng)用用戶身份認(rèn)證管理、用戶操作口令管理、核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)管理等風(fēng)險(xiǎn)控制防范措施。
五、作政府采購(gòu)制度建設(shè)和政策執(zhí)行規(guī)范化管理思考。
一是設(shè)定政府采購(gòu)管理制度制定權(quán)限控制，形成制度、規(guī)則統(tǒng)一、操作程序規(guī)范的格局。二是各地區(qū)的政府采購(gòu)管理部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體可操作性配套管理細(xì)則；并借鑒和引進(jìn)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立政府采購(gòu)專家評(píng)審機(jī)構(gòu)和制定可行的業(yè)績(jī)、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。三是實(shí)行分級(jí)次監(jiān)管到位、責(zé)任到人，監(jiān)督上要“人盯人、崗盯崗”，將人與崗、崗與事、事與責(zé)、責(zé)與利緊密結(jié)合起來(lái)，做到各個(gè)工作環(huán)節(jié)既相互促進(jìn)又相互制約。四是營(yíng)建先進(jìn)的政府采購(gòu)管理文化，構(gòu)建政府采購(gòu)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。再完善管理制度、再科學(xué)的管理模式，都需要人去貫徹、執(zhí)行，這就需要我們營(yíng)建一種先進(jìn)的政府采購(gòu)管理文化，將人的理想和信念融入其中，建立政府采購(gòu)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。五是建立健全科學(xué)的事后監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建政府采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。讓政府采購(gòu)在規(guī)范化管理的約束下更顯效益、保障和調(diào)控特色，使政府采購(gòu)事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)又好又快向前發(fā)展的目標(biāo)！
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：周喬亮
