采購(gòu)人作為買(mǎi)家，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有著舉足輕重的地位。那么，在深化“放管服”改革的大背景下，采購(gòu)人的主體責(zé)任與自主權(quán)是否相匹配呢？政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者近日采訪了海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)包洪文。
海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)包洪文
政府采購(gòu)是財(cái)政工作重要一環(huán)
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)：作為政府采購(gòu)的分管廳長(zhǎng)，您是如何來(lái)看待政府采購(gòu)這項(xiàng)工作的？您認(rèn)為政府采購(gòu)在財(cái)政工作中處于什么地位？
包洪文：在分管政府采購(gòu)工作之前，我對(duì)政府采購(gòu)的印象和大家是一致的，財(cái)政抓支出資金支不出去時(shí)，很多單位包括廳里的業(yè)務(wù)處都會(huì)抱怨政府采購(gòu)慢、手續(xù)多，影響支出進(jìn)度，卻很少有人真正關(guān)心、真正了解政府采購(gòu)。其實(shí)政府采購(gòu)的初衷就是為了提高財(cái)政性資金的使用效益，規(guī)范采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。我分管這項(xiàng)工作后的第一感覺(jué)，就是政府采購(gòu)管理處工作確實(shí)不易，不為人熟知，不為人理解。特別是黨的十八大以后，各級(jí)反腐力度加大，各單位對(duì)政府采購(gòu)越來(lái)越重視，凡是需要采購(gòu)的都盡量走政府采購(gòu)程序，加上各部門(mén)抓財(cái)政支出的壓力也很大，各單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員也實(shí)屬不易。
2017年年底，全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議在南寧召開(kāi)，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在會(huì)上作了一個(gè)直面問(wèn)題、明確導(dǎo)向的講話，讓我深受啟發(fā)，也很有感慨，為此專(zhuān)門(mén)批示了一段話：“此為劉部長(zhǎng)就政府采購(gòu)工作所作報(bào)告，政治站位高，視野開(kāi)闊，厘清關(guān)系，問(wèn)題導(dǎo)向，既進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)在政府及財(cái)政工作中的定位和今后的努力方向，也就破解當(dāng)前的問(wèn)題提出了一系列對(duì)策思路。請(qǐng)政府采購(gòu)管理處組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，梳理其中的政策內(nèi)涵和動(dòng)向，轉(zhuǎn)化成我們的主動(dòng)作為，努力爭(zhēng)取在破解難題等方面有我們的海南貢獻(xiàn)。政府采購(gòu)工作是財(cái)政工作的重要一環(huán)，政府采購(gòu)‘貴慢差 ’是共性問(wèn)題，劉部長(zhǎng)講話明確并厘清了部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)的政府采購(gòu)中的主體責(zé)任，因此，此文請(qǐng)廳內(nèi)預(yù)算、國(guó)庫(kù)、資產(chǎn)、法規(guī)及各支出處室閱，請(qǐng)大家共同了解、理解和支持政府采購(gòu)工作”。政府采購(gòu)工作在海南省財(cái)政廳內(nèi)一些處室都還不了解，同時(shí)預(yù)算單位政府采購(gòu)的主體責(zé)任也沒(méi)有切實(shí)履行，主體職責(zé)缺位造成單位在政府采購(gòu)部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不同程度的違規(guī)情形。
緊扣問(wèn)題 厘清預(yù)算單位主體職責(zé)
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)：您如何理解預(yù)算單位要切實(shí)發(fā)揮在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任的？
包洪文：預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，應(yīng)當(dāng)履行政府采購(gòu)主體職責(zé)。
我首先談?wù)務(wù)少?gòu)的管理鏈條。政府采購(gòu)的流程是這樣：一是編制采購(gòu)預(yù)算，二是根據(jù)預(yù)算提需求，這是采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三是報(bào)備采購(gòu)計(jì)劃，四是編制采購(gòu)文件，五是評(píng)審，最后是簽訂采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收。這些環(huán)節(jié)實(shí)際上都是預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，《預(yù)算法》也明確規(guī)定：“各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”，無(wú)論是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），還是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《政府信息公開(kāi)條例》，都明確了采購(gòu)人在采購(gòu)需求制定、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)、履約情況驗(yàn)收五個(gè)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任。然而實(shí)際工作中，預(yù)算單位主體職責(zé)缺位是普遍存在的現(xiàn)象，將政府采購(gòu)工作全權(quán)委托給代理機(jī)構(gòu)，自己做了“甩手掌柜”。這里面既有內(nèi)部管理“兩張皮”的問(wèn)題，也有單位主體職責(zé)缺位的問(wèn)題。一是提需求買(mǎi)東西的是業(yè)務(wù)部門(mén)，而編制采購(gòu)文件、跟財(cái)政接觸的往往是財(cái)務(wù)部門(mén)，也有單位把政府采購(gòu)工作放在辦公室，都造成了采購(gòu)需求者、使用者和采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的分離，因此往往會(huì)出現(xiàn)需求制定不準(zhǔn)確，買(mǎi)到的商品不滿意的問(wèn)題；二是預(yù)算單位主體職責(zé)缺位。單位把政府采購(gòu)委托給中介機(jī)構(gòu)以后，部門(mén)就成了“甩手掌柜”，制訂文件、開(kāi)標(biāo)，甚至驗(yàn)收也不認(rèn)真，這就導(dǎo)致了采購(gòu)環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不清、相互推諉等問(wèn)題。
推進(jìn)“放管服”改革 提高采購(gòu)效率和監(jiān)管能力
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)：黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。請(qǐng)您介紹一下，海南省如何通過(guò)“放管服”改革，提高采購(gòu)效率及監(jiān)管能力？
包洪文：黨的十九大報(bào)告從深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的角度，再次強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”。按照“放管服”改革的要求，我們也在思考政府采購(gòu)如何為各單位、各個(gè)市場(chǎng)主體提供更加公平規(guī)范的服務(wù)，如何刀刃向內(nèi)，提高政府采購(gòu)的效率。我談兩點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商化采購(gòu)的新形勢(shì)，海南省財(cái)政廳聯(lián)合省政府政務(wù)服務(wù)中心共同建設(shè)了海南省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，并從2017年7月1日起在省直預(yù)算單位推廣應(yīng)用，各市、縣（區(qū)）共享“網(wǎng)上商城”參照推行。我非常贊成并全力推動(dòng)網(wǎng)上商城的改革，現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)這么方便，我們要讓更多地商品進(jìn)入網(wǎng)上商城的品目，要讓供應(yīng)商和采購(gòu)的品目盡量擴(kuò)大，能上“網(wǎng)上商城”的要盡量上，只要是沒(méi)有政策障礙的都可以上，無(wú)論省內(nèi)省外的供應(yīng)商都盡量多地納入“網(wǎng)上商城”，并且要在全省推廣。要通過(guò)全力推進(jìn)建設(shè)“網(wǎng)上商城”，有效發(fā)揮商城采購(gòu)高質(zhì)、低價(jià)、全程留痕的優(yōu)勢(shì)，解決協(xié)議供貨商品與市場(chǎng)脫節(jié)、價(jià)格偏高、特供產(chǎn)品等問(wèn)題。
第二，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。一是加強(qiáng)需求管理。近期我們出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好2018年政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，要求今年開(kāi)始省級(jí)單位實(shí)行“采購(gòu)需求公示”制度，通過(guò)提前公開(kāi)采購(gòu)需求，接受社會(huì)監(jiān)督，根據(jù)合理的質(zhì)疑修改采購(gòu)文件，降低潛在的投訴風(fēng)險(xiǎn)；二是嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收。履約驗(yàn)收是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同依法組織履約驗(yàn)收，利用采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求及采購(gòu)評(píng)審形成有效反饋，為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)提供支撐；三是加大監(jiān)督檢查力度，我們的檢查更多是指向代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的，對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督更多是配合審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)，形成監(jiān)管合力，加大問(wèn)責(zé)力度，提升監(jiān)管效果，共同維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序；四是希望各單位加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)力度，通過(guò)制定制度、完善措施、規(guī)范流程、逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。據(jù)我所知，一些預(yù)算單位也積極探索建立政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，比如省文體廳出臺(tái)了本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理規(guī)定，取得了很好的成效。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
