日前，四川省達州市公共資源交易服務中心公布2017年交易量數(shù)據(jù)，全年共完成各類交易項目3525個，交易總金額約298.9610億元，節(jié)約金額約14.1693億元，節(jié)支率6.37%，實現(xiàn)溢價約41.2853億元，溢價率83.54%，增收節(jié)支55.4546億元。2018年1月3日，四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心副主任劉志才到達州市公共資源交易服務中心進行工作調研。劉志才對達州市公共資源交易服務中心2017年縱深推進公共資源交易制度建設、交易平臺建設，為達州經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻給予較高評價。
破舊立新，電子報價開先河
2017年來，達州市交易中心狠抓政策制定和制度建設，代市政府擬定并出臺了《達州市公共資源交易管理辦法》，填補了公共資源交易管理方面的政策空白;修訂并出臺了《達州市市級公共資源交易目錄》，將工程、政府采購、資源、資產及其他資源資產五大類、47小項公共資源項目納入市本級和通川區(qū)、達川區(qū)、達州經(jīng)開區(qū)必須進場交易的項目范疇。市交易中心內部新建設制度22個，修訂制度26個，建立起總量達60個涵蓋交易受理、交易組織、交易評審、交易監(jiān)督、信息發(fā)布管理、專家評審管理、現(xiàn)場服務管理及單位內部管理等的制度體系，為全市公共資源規(guī)范、公正交易奠定了基礎。
加強內控機制建設。建立了廢標函告制度，將每個項目廢標情況、原因及時告知采購人;此外，建立政府采購項目“ABC崗位輪轉”模式，將每個項目分設參數(shù)審核、文件編制、開標組織3個崗位，由不同工作人員隨機輪轉承擔;實行評標專家“雙隨機”抽取制度，由現(xiàn)場監(jiān)督科每天隨機抽取評審科專家抽取人員，再由專家抽取人員通過系統(tǒng)隨機抽取評審專家;實行AB角制度，即每個崗位由A、B兩人承擔，A為主、B為輔，確保事不漏人、事不脫檔;實行異常情況快速處理機制，任何異常情況均須快速報告和及時處理，絕不讓問題過夜，不耽誤當天交易流程。
加強交易全面監(jiān)督。建立內部監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和社會監(jiān)督四位一體的監(jiān)督體系。創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，設立電子監(jiān)督中心、評審電子監(jiān)控室和公眾監(jiān)督電子窗口，對專家抽取、專家評審等交易過程實行實時、全程監(jiān)督，做到“過程留痕、全程可溯”。市發(fā)改委、財政等17個相關行政主管部門按照職責分工，依法對交易活動進行管理和監(jiān)督。定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等到中心監(jiān)督交易活動，推動公共資源交易監(jiān)督方式創(chuàng)新，通過向社會公開聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、設置監(jiān)督電話和意見簿、舉辦政府采購“市民開放日”活動等形式，進一步提升公共資源交易監(jiān)督效果。
研發(fā)電子報價系統(tǒng)。針對政府采購貨物供應商開放性報價，容易產生串通報價等問題，交易中心組織專業(yè)骨干研發(fā)了政府采購電子報價系統(tǒng)，設立了專門的電子報價室，采取物理隔離、視頻監(jiān)控、暫時收存通訊工具等措施，每個供應商通過系統(tǒng)獨立報價，有效防止了供應商串通報價，切實降低了政府采購成本。這一做法開創(chuàng)了全省電子報價先河，被省中心充分肯定。
電子交易，“1+5+N”顯成效
達州市狠抓平臺建設，建立了“1+5+N”公共資源交易平臺模式，研發(fā)了市、縣一體的公共資源交易系統(tǒng)，通過市中心平臺和5個縣、市分平臺，開發(fā)建設了工程建設、政府采購、土地和礦權、國有產權、農村產權和其他交易等多個電子化交易板塊，全市各類公共資源交易實現(xiàn)了“一窗式”“一網(wǎng)式”業(yè)務辦理和“統(tǒng)一認證登入、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一保證金管理、統(tǒng)一誠信管理、統(tǒng)一監(jiān)管服務”五個統(tǒng)一。
按照網(wǎng)上制作招標文件、網(wǎng)上發(fā)布公告、供應商網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標書、網(wǎng)上繳納保證金、網(wǎng)上制作投標文件、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上計算勞務報酬、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上結果公示、網(wǎng)上退還保證金等全流程電子化交易運行模式，先后制定公開招標等9個政府采購招標文件范本，研發(fā)“在線招標文件制作軟件”和“電子投標文件制作工具”等，在全省率先實現(xiàn)全流程電子化交易，供應商除開標時需到現(xiàn)場外，之前都不用到交易中心，也不用提交大量紙質投標文件，這一做法有效降低了政府采購流標廢標率和企業(yè)投標成本。
交易中心加強中心數(shù)據(jù)機房和開標、評標、監(jiān)督等區(qū)域視頻監(jiān)控改造升級，成功實現(xiàn)市各類交易數(shù)據(jù)同步推送省中心，以及開、評標環(huán)節(jié)監(jiān)控視頻實時傳送省監(jiān)督中心。截至2017年底，市公共資源交易平臺發(fā)布各類交易信息13756條，向省中心推送各類數(shù)據(jù)158711條。加強中心企業(yè)信息庫建設，共完成企業(yè)信息入庫8256家，其中施工單位2294家、監(jiān)理單位229家、勘察單位305家、設計單位637家、供應商4691家、產權競買人1447家。
不忘初心，服務項目添舉措
達州市公共資源交易中心積極開辟重點項目(工程)“綠色通道”和科長負責制，所有重點項目(工程)一律由科長掛帥，專人負責推進，并優(yōu)先安排開標時間和交易場地，確保各項重點項目(工程)在交易環(huán)節(jié)不耽誤不拖延。截至當前，共為達州市鳳凰山隧道西延線一、二、三期工程項目等78個全市重點項目(工程)提供了優(yōu)質服務保障，有力確保了全市家畜春防用藥。
通過四川省政府采購網(wǎng)、達州市公共資源交易服務網(wǎng)等平臺，交易中心及時發(fā)布政府與社會資本合作項目(PPP項目)相關信息，大力助推PPP項目順利落地。同時，為確保PPP項目盡快落地建設，市交易中心實行每個項目專人負責、專人聯(lián)系，積極做好項目交易前、中、后的服務工作，截至2017年底，完成PPP項目采購3個，累計引進社會資本金額92.9632億元，為達州市經(jīng)濟穩(wěn)中求進發(fā)展做好服務工作。
一分耕耘一分收獲，2017年達州市全年交易量再攀新高。各類交易項目增收、節(jié)支也取得新突破。其中，工程建設項目883個，交易金額約145.1029億元，節(jié)約金額約11.4872億元，節(jié)支率為7.34%;政府采購項目1940個，交易金額約24.7956億元，節(jié)約金額約2.099億元，節(jié)支率約為8.14%。
在推進電子化交易的同時，達州市交易中心穩(wěn)步推進遠程異地評標，利用3個月時間，完成了遠程異地評標系統(tǒng)的研發(fā)和與省中心交易系統(tǒng)的測試對接，并于2017年底成功實現(xiàn)與省中心遠程異地評標試點，成為全省全流程遠程異地評標首例。展望未來，中心將繼續(xù)加強公共資源領域標準化建設，提升服務科學性、規(guī)范性、高效性，邁上更高臺階。（昌開馨）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)
