又到了一年一度的全國兩會時(shí)間。每年“兩會”，都會有許多熱點(diǎn)，今年大家關(guān)注什么呢？我發(fā)現(xiàn)，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展也是總理報(bào)告的一個熱詞，為大家廣泛關(guān)注。中小型企業(yè)發(fā)展為什么吸引了那么多的關(guān)注呢？
中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，貢獻(xiàn)著超過50%的稅收；80%以上的就業(yè)崗位；60%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)揮著大中型企業(yè)無法替代的作用。近年來，我國加大了對中小企業(yè)的政策支持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！墩少彿ā?、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)中，明確將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，作為國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)和長期發(fā)展戰(zhàn)略?！墩少彿▽?shí)施條例》第六條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
那么，什么樣的公司才算是中小企業(yè)？中小企業(yè)到底該如何界定呢？我們先來看一個案例：
一個辦公家具采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定：供應(yīng)商為小微企業(yè)的，應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。5家供應(yīng)商通過資格性審查。其中，甲、乙兩家為經(jīng)銷商，都按規(guī)定提交了本企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》，乙同時(shí)提交了其所代理的、家具生產(chǎn)廠家的《中小企業(yè)聲明函》，其他企業(yè)均為中型以上企業(yè)。
甲、乙兩家企業(yè)是否是小微企業(yè)，如何認(rèn)定呢？評標(biāo)委員會內(nèi)部產(chǎn)生兩種意見。一種認(rèn)為，只要投標(biāo)人提交了《中小企業(yè)聲明函》，就應(yīng)該視為小微企業(yè)，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；另一種則認(rèn)為：只有投標(biāo)人本身是小微企業(yè)，而且提供的貨物也是小微企業(yè)制造時(shí)，才被視為小微企業(yè)。究竟誰對誰錯呢？
什么是中小企業(yè)呢？根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條第二款和四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）明確了具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。當(dāng)然，行業(yè)不同，具體標(biāo)準(zhǔn)也不同。
參與政府采購的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足哪些條件呢？根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號）第二條規(guī)定，中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩個條件：一是符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。 小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
除了兩個必備的條件外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條還規(guī)定，參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》。
由此，我們不難看出，供應(yīng)商想要享受小微企業(yè)政策扶持和優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)滿足三個條件：一是本身是中小企業(yè)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小微企業(yè)制造的貨物；三是必須按照招標(biāo)文件規(guī)定，提供相應(yīng)的證明材料。在本案例中，作為投標(biāo)人中的五家經(jīng)銷商，只有參加政府采購活動的乙供應(yīng)商，符合小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且按要求提供了證明材料，故可按招標(biāo)文件被認(rèn)定為小微企業(yè)， 從而享受6%的價(jià)格優(yōu)惠。
那么，在采購實(shí)踐中小企業(yè)都是如何認(rèn)定的呢？我們了解到，通常有三種方法：一是企業(yè)出具從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)；二是政府出具證明；三是企業(yè)提供承諾。想想可知，前兩種方法都是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槠髽I(yè)的人員、收入、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)隨時(shí)發(fā)生變化。而政府的證明呢，一方面，尚沒有一個固定的政府認(rèn)定機(jī)構(gòu)；另一方面，也不排除一些政府存在地方保護(hù)主義。所以呢，最好采取第三種方法，企業(yè)自己提供承諾，然后為自己的承諾承擔(dān)法律責(zé)任。
如何校正在小微企業(yè)認(rèn)定問題上的認(rèn)識偏差呢？我有兩個建議：一個是在采購文件的制定上，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，依法明確關(guān)于中小企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)條款，將規(guī)范的《中小企業(yè)聲明函》，作為格式文件寫在招標(biāo)文件中。另一個是要求小微企業(yè)，列明本項(xiàng)目中所投的“小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的清單”, 提供全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)內(nèi)小微企業(yè)截圖等證明，否則不予認(rèn)可。
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來源：政府采購信息(zfcgxxb)公眾號 劉亞利（轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源）
