問(wèn)題：政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金遞交截止時(shí)間應(yīng)該如何規(guī)定？是否可以在投標(biāo)截止時(shí)間之前停止收取投標(biāo)保證金？比如，采購(gòu)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金繳納截止時(shí)間為開(kāi)標(biāo)前一天下午16點(diǎn)，這樣的要求是否符合法律法規(guī)規(guī)定？對(duì)此，記者進(jìn)行了一系列梳理與采訪。
解答：對(duì)于投標(biāo)保證金遞交截止時(shí)間，記者查閱了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，并未找到明確的規(guī)定條文。但是，財(cái)政部的一則處罰公告給出了明確答案。根據(jù)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第六百零一號(hào)）顯示，財(cái)政部在依法實(shí)施“2017年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中，發(fā)現(xiàn)北京某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中存在采購(gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間等問(wèn)題。財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十五條等規(guī)定，對(duì)該代理機(jī)構(gòu)作出責(zé)令整改的處理。由此可見(jiàn)，采購(gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間屬于違法違規(guī)行為。
那么，財(cái)政部為何作出如此認(rèn)定？記者注意到，事實(shí)上，《<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》（以下簡(jiǎn)稱《釋義》）對(duì)此有明確的敘述?！夺屃x》在解釋《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定時(shí)提出，“當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金后，投標(biāo)保證金就屬于投標(biāo)的一部分了。在招標(biāo)實(shí)踐中，有的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了提前獲悉投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，或減少開(kāi)標(biāo)時(shí)核對(duì)投標(biāo)保證金的工作量，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前的若干天將投標(biāo)保證金交納至采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定侵害了供應(yīng)商的權(quán)利。同時(shí)，投標(biāo)保證金作為供應(yīng)商投標(biāo)的一部分，要求提前提交，也違反了《政府采購(gòu)法》第三十五條‘貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日’的規(guī)定。”
采訪中，很多業(yè)內(nèi)人士也都向記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。安徽省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在投標(biāo)截止時(shí)間前供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，如果將投標(biāo)保證金的提交時(shí)間提前，減少了供應(yīng)商對(duì)是否參加投標(biāo)的分析決策時(shí)間，對(duì)供應(yīng)商不公平。針對(duì)采購(gòu)文件要求投標(biāo)保證金繳納截止時(shí)間為開(kāi)標(biāo)前一天下午16點(diǎn)的規(guī)定，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為并不合理，投標(biāo)保證金只要在投標(biāo)截止時(shí)間前、即開(kāi)標(biāo)前足額到達(dá)招標(biāo)公告指定賬號(hào)即可。據(jù)其介紹，安徽省政府采購(gòu)中心在開(kāi)標(biāo)后從投標(biāo)保證金查詢系統(tǒng)中核實(shí)投標(biāo)保證金信息，并提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。
“很多財(cái)務(wù)制度規(guī)范的公司必須要逐步申請(qǐng)批準(zhǔn)，才能安排保證金的遞交。在投標(biāo)截止時(shí)間之前停止收取投標(biāo)保證金，在現(xiàn)實(shí)操作中是不合理的?！碧姓少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，投標(biāo)保證金作為供應(yīng)商投標(biāo)的一部分，條件只要在評(píng)標(biāo)的時(shí)候具備即可。據(jù)悉，該市政府采購(gòu)中心招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金提交時(shí)間為投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間。
除了傳統(tǒng)意義上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目的繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間也不能早于投標(biāo)截止時(shí)間。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)保證金等7項(xiàng)內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，作為投標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)保證金繳納截止時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)文件提交截止時(shí)間保持一致。
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《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。（記者 昝妍）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
