隨著國家對政府采購預算日益重視，管理要求越來越高，監(jiān)督力度不斷加大，如何進一步提高政府采購預算編制水平，從而以高質量的預算編制推動政府采購工作高質量發(fā)展，成了采購人面臨的首要問題。下面，本人結合自身工作經歷，就我市目前政府采購預算編制存在的問題進行了歸納總結,并針對存在的問題提出一些對策與思路。
一、現(xiàn)狀問題
當前，由于部分行政事業(yè)單位政府采購預算編制不嚴、不實、不細,導致預算粗枝大葉、多報漏報的現(xiàn)象非常常見，直接對政府采購工作造成諸多不良影響。主要反映在以下三個方面：
1、對政府采購預算編制認識不足。部分單位對政府采購預算編制的重要性認識不足，重視不夠，編制過程中存在一定的隨意性，導致預算缺乏剛性，從而增加了采購工作的難度，降低了采購效率。一是思想存在誤區(qū)。部分單位認為預算編制只不過是將分散的采購物資簡單地匯總、集中而已，覺得把政府采購預算做得過細，會使自己陷入“被動”，年終節(jié)余的財政資金何必留到明年花？于是在做預算時保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種想法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行。二是預算執(zhí)行分離。部分單位對目前實行的政府采購程序很不適應，采購計劃受到人為因素的影響很大。在政府采購預算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象。比如一些明顯屬于政府采購范圍的項目未被納入政府采購預算內的漏報現(xiàn)象，預算品目與實際采購品目不一致現(xiàn)象，等等。三是項目過于籠統(tǒng)。部分單位的一些預算編制項目未能細分到具體的小項，只做大方向體系分類和項目的數(shù)目。比如將計算機、打印機 、傳真機 、復印機 等產品合用一個辦公設備預算，在實際采購時無法分清具體采購項目的預算到底是多少，而且不同采購項目還會相互擠占預算，特別是在預算年度的末期，這種情況尤為突出。
2、政府采購預算編制不夠科學規(guī)范。部分單位政府采購預算管理工作浮于表面、流于形式，預算編制缺乏科學性、準確性。一是前期準備不足。編制預算前，部分單位對采購項目未進行充分的市場調研和科學認證，導致出現(xiàn)采購預算編制不是過高就是過低、一些項目不夠具體和細化、采購標準不統(tǒng)一、采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有完成項目實施計劃的制定。二是橫向聯(lián)系薄弱。目前各單位的政府采購預算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯(lián)絡員進行匯總，交財務科負責預算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，部分單位各部門間橫向聯(lián)系不夠，導致預算匯總和上報的數(shù)據(jù)不一致、不完整，漏報、多報的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是縱向溝通欠缺。部分單位采購負責人與會計缺乏有效的溝通交流。采購負責人一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門,這個問題往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。
3、政府采購預算使用監(jiān)督力度不強。由于多方面因素的制約，導致政府采購預算使用的監(jiān)督管理不到位。一是事前控制尚未到位。各單位上報采購計劃給主管預算單位審核時，作為主管預算單位，未承擔起監(jiān)管責任，沒有認真核實政府采購預算和實際申請采購的品目是否一致。二是事中調整過于隨意。部分單位在預算執(zhí)行中隨意變更、調劑預算，甚至拋開采購預算不管，另行確定具體的采購項目，使得采購預算形同虛設。雖然我局現(xiàn)在更加規(guī)范追加預算審批程序，在預算追加環(huán)節(jié)嚴格把關，但仍然存在不少單位申請政府采購預算調整的情況。據(jù)統(tǒng)計,2016年我市市本級政府采購預算調整數(shù)為85個,2017年123個,2018年截至目前為121個。三是事后問責效果一般。各單位沒有建立較為完善的預算績效考核機制，預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督未形成量化評價體系，對于部分單位政府采購預算執(zhí)行時暴露的問題追責力度不大，自查自糾和“回頭看”活動未能形成常態(tài)化機制化。
二、對策建議
高質量的預算編制，必須站在客觀、準確的立場上，全面反映單位預算年度內的政府采購活動計劃，涵蓋政府采購所需資金規(guī)模、經濟分類的支出計劃等，完整體現(xiàn)政府采購業(yè)務活動范圍和方向等。雖然各單位政府采購預算編制的質量比往年有了很大的提升，但要實現(xiàn)政府采購工作高質量發(fā)展，還需要在以下幾個方面再下功夫：
1、提高認識，增強意識。各級財務部門要從依法理財、依法采購的高度進一步提高政府采購預算編制工作重要性的認識，理解編報工作的有關政策、規(guī)則、程序和方法，熟悉政府采購目錄，正確領會編制預算的有關要求，正視采購預算編制中出現(xiàn)的各類問題，相互配合，采取相應措施加以解決，為政府采購工作的順利開展奠定堅實的基礎。
2、注重培訓，提升水平。各單位應對政府采購管理人員著重進行規(guī)范編制政府采購預算、政府采購制度及采購流程等相關培訓，確保其對政策法規(guī)的熟悉和對業(yè)務的熟練，尤其是要加強信息化建設，充分發(fā)揮政府采購預算管理信息平臺的作用，提高工作效率，加快預算執(zhí)行，提高政府采購隊伍的整體專業(yè)化水平。
3、完善機制，自覺執(zhí)行。各單位應當依據(jù)《預算法》、《政府采購法》等有關規(guī)定，充分細化完善各自的政府采購管理辦法及實施細則，明確政府采購預算編制的要求，嚴格遵守、自覺執(zhí)行，使各單位的政府采購行為更加規(guī)范、有序，有據(jù)可查，從而加強了政府采購從預算源頭管控和執(zhí)行的規(guī)范操作，實現(xiàn)源頭、過程、結果的協(xié)調一致。
4、強化約束，優(yōu)化編制。各單位應對歷年政府采購預算編制及執(zhí)行情況進行對照，總結不足。做好市場調研，增強計劃性，科學合理地編制政府采購預算，適當留有余地，使采購預算兼具剛性和彈性的品質，以應對產品、服務的升代換級等行情變化。嚴格按照批準的預算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標準采購。
5、明確職責，嚴格規(guī)范。財政部門、主管部門、采購管理機構等應認真履行政府采購各工作環(huán)節(jié)中的相應職責，嚴格把關，按章辦事，明確采購計劃編制自上而下和自下而上相結合的程序，督促、指導各采購單位按時、保質地完成政府采購計劃編制等工作，確保采購預算編制的水平和質量。同時，切實控制并減少執(zhí)行中追加和調整事項，進一步規(guī)范預算調整行為。
6、突出考核，加強監(jiān)管。制定政府采購預算績效考核管理辦法，量化評價體系，建立政府采購活動從預算編制、采購執(zhí)行、決算驗收等績效指標的全過程監(jiān)管考核，充分發(fā)揮政府采購預算管理、績效評價之間的聯(lián)動，提高政府采購效率，規(guī)范政府采購行為。將績效考核結果作為未來財政資金重點扶持項目遴選立項的重要依據(jù)，以充分發(fā)揮政府采購績效考核的關鍵性作用。同時，經常性開展“回頭望”活動，落實問責制度，對工作中出現(xiàn)的失誤，及時開展責任意識教育和責任追究。（作者：祝偉）
（來源：政府采購信息報/網）
