問題
某單位通過相關(guān)采購信息網(wǎng)發(fā)布了“校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目”的招標(biāo)公告。供應(yīng)商在投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，只有在該系統(tǒng)供應(yīng)商庫注冊(cè)審核后才能購買標(biāo)書，而且系統(tǒng)要求供應(yīng)商在辦理注冊(cè)入庫時(shí)須提供開戶許可證、近三個(gè)月的納稅證明材料、最近三個(gè)月繳納社會(huì)保障金憑證等材料。因此，有供應(yīng)商認(rèn)為，該單位一系列注冊(cè)限制行為屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待和歧視待遇”的情形。該案例在政府采購招標(biāo)實(shí)務(wù)中時(shí)有發(fā)生。然而，投標(biāo)人獲取標(biāo)書是否必須通過采購人制定的供應(yīng)商庫注冊(cè)？供應(yīng)商入庫能否與“資格預(yù)審”劃等號(hào)？
回答
湖南省財(cái)政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍表示，目前，我國正在大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，其目的是為了讓采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)變得更加便捷。本案例中，該單位在系統(tǒng)中設(shè)置了審核環(huán)節(jié)作為投標(biāo)人獲得信息的障礙，這種做法與政府采購信息化轉(zhuǎn)型是相悖的。而且現(xiàn)在大多數(shù)政府采購交易中心是公開地面向市場，任何投標(biāo)人都可以在網(wǎng)上進(jìn)行操作。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）第十八條規(guī)定，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件……公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供?！庇纱丝梢?，招標(biāo)文件是向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供的。當(dāng)前有些采購單位對(duì)供應(yīng)商提出入庫要求，將入庫演變成了一道無形的“資格審查”程序。
前不久，財(cái)政部公布的第二批指導(dǎo)性案例中18號(hào)案例指出，采購人要求潛在供應(yīng)商須在采購人單位采購信息網(wǎng)供應(yīng)商庫注冊(cè)、審核通過后，才能購買招標(biāo)文件，且要求供應(yīng)商辦理入庫注冊(cè)必須提供的社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待或歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定。
還有政府采購專家對(duì)此作出界定，認(rèn)為資格預(yù)審是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)按照資格預(yù)審文件載明標(biāo)準(zhǔn)和方法的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審。不論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)方式，均先由采購人或者代理機(jī)構(gòu)編制預(yù)審文件并進(jìn)行發(fā)布。采購人要求投標(biāo)人須提前進(jìn)入供應(yīng)商庫才可以購買招標(biāo)文件，這既不符合資格預(yù)審的流程，也不符合發(fā)布資格預(yù)審公告的要求，違背了“87號(hào)令”的規(guī)定，也違背了政府采購信息化轉(zhuǎn)型中落實(shí)“放管服”精神的改革要求。該專家強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)明確資格預(yù)審與供應(yīng)商入庫是兩個(gè)完全不同的概念，切忌將供應(yīng)商入庫異化為一項(xiàng)新增的“資格預(yù)審”程序。（記者 高榮月）
（來源：中國政府采購報(bào)）
