案例：某代理機(jī)構(gòu)代理的采購某設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，開標(biāo)后，供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑并依法向財(cái)政局提起投訴。該投訴供應(yīng)商在投訴事項(xiàng)稱，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)中提供了虛假材料謀取中標(biāo)。財(cái)政局在依法處理過程中，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送了投訴書副本，要求中標(biāo)供應(yīng)商就投訴事項(xiàng)作出書面說明及提供佐證材料。幾天后，中標(biāo)供應(yīng)商書面來函稱決定放棄中標(biāo)。投訴供應(yīng)商撤回了投訴。經(jīng)查，中標(biāo)供應(yīng)商的確在其投標(biāo)文件中提供了虛假材料謀取中標(biāo)，于是財(cái)政局依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，依法認(rèn)定該項(xiàng)目中標(biāo)無效。但是否同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的采購結(jié)果做出處理決定，在財(cái)政局內(nèi)存在不同的爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定對(duì)采購結(jié)果做出處理決定，決定是否存在合格中標(biāo)候選供應(yīng)商，決定另行確定中標(biāo)供應(yīng)商，決定是否重新開展政府采購活動(dòng)。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政局依法只能認(rèn)定項(xiàng)目中標(biāo)無效，不應(yīng)當(dāng)直接對(duì)采購結(jié)果做出決定，采購結(jié)果的決定權(quán)依法由采購人行使，財(cái)政局僅可以要求采購人依法對(duì)采購結(jié)果作出決定而不應(yīng)當(dāng)代替采購人作出決定。經(jīng)過討論，大家都認(rèn)為從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的確是采購人的權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)由財(cái)政局來確定中標(biāo)供應(yīng)商。但對(duì)于如果沒有合格的中標(biāo)候選人時(shí)，財(cái)政局是否有權(quán)決定重新開展采購活動(dòng)，仍然沒有統(tǒng)一的意見和結(jié)論。
問題：
財(cái)政部門是否有權(quán)決定重新開展政府采購活動(dòng)？
分析：
首先，梳理一下法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于重新開展政府采購活動(dòng)的條文規(guī)定。
一、《政府采購法實(shí)施條例》
第四十九條“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)”。
第七十一條“有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動(dòng)，重新開展政府采購活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。”
二、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十六條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（一）對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。（二）對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)”。
第三十一條“投訴人對(duì)采購文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)”。
第三十二條“投訴人對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)”。
三、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”。
第四十三條“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)”。
四、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）
第二十一條“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門”。
第二十二條“除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)”。
第三十七條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)”。
第四十三條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)”。
第五十條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)”。
第五十六條“有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動(dòng)，依法重新開展采購活動(dòng)；（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動(dòng)”。
再次，從前述的法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)條文中可以看出財(cái)政部門無權(quán)決定重新開展政府采購活動(dòng)。
一、前述法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)條文的責(zé)任主體中，僅有《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條和第三十二條的是財(cái)政部門，其他條文的責(zé)任主體要么直接規(guī)定是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，要么沒有具體規(guī)定。按照公權(quán)力“無法授權(quán)不可為”的基本要求，在沒有具體規(guī)定責(zé)任主體的有關(guān)條文中，不得推定責(zé)任（權(quán)力）主體為財(cái)政部門，只能推定為采購人，也就是說責(zé)任主體沒有規(guī)定為財(cái)政部門的，都應(yīng)是采購人。
二、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條和第三十二條規(guī)定的“重新開展政府采購活動(dòng)”財(cái)政部門的權(quán)力是“責(zé)令”，也就是“命令性要求”而不是直接作出重新開展政府采購活動(dòng)的決定。責(zé)令也是一種監(jiān)督管理的意見，與“要求”的區(qū)別只是強(qiáng)烈程度不同，后果都是一樣的，被監(jiān)管對(duì)象都要執(zhí)行。如《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條和第三十二條規(guī)定，對(duì)于需要另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定（此處并未用責(zé)令）。盡管責(zé)令是行政命令，是很強(qiáng)烈的要求，但也僅是作為監(jiān)督管理意見的要求，最終做出決定的責(zé)任主體仍然是采購人。采購人根據(jù)監(jiān)管要求（責(zé)令）而做出重新開展政府采購活動(dòng)的決定，并對(duì)外公告，告知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商。
三、財(cái)政部門依法僅可以在投訴處理中對(duì)采購人責(zé)令重新開展政府采購活動(dòng)，在其他情況下并無責(zé)令的權(quán)力。因此，除了在投訴處理中，依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，財(cái)政部門有權(quán)力責(zé)令采購人重新開展政府采購活動(dòng)外，在其他條文中涉及到重新開展政府采購活動(dòng)的，都只能要求采購人依法作出決定而不能責(zé)令（責(zé)令是對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的行政命令，針對(duì)的是被監(jiān)管對(duì)象的違法違規(guī)行為，如果不存在違法違規(guī)行為，則不應(yīng)使用責(zé)令）。（石城縣財(cái)政局 溫朝文）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
