日前，財(cái)政部網(wǎng)站集中公布了一批網(wǎng)友關(guān)心的政府采購(gòu)相關(guān)問題。其中，涉及中小企業(yè)的問題不在少數(shù)，下面列出的10個(gè)具有代表性的問題你最關(guān)心哪一個(gè)呢？
問：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）在實(shí)際操作中，是否這樣把握：1.未專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，不區(qū)分投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。2.專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，只按照投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)確定投標(biāo)資格，不再針對(duì)所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的扶持政策。不知道是否正確。
在回復(fù)里有個(gè)問題核心未解決：對(duì)貨物類項(xiàng)目，如專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，是否只要投標(biāo)人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標(biāo)的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對(duì)應(yīng)100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標(biāo)人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標(biāo)人不具備政策上的資格要求而為無效標(biāo)？謝謝！
國(guó)庫司答復(fù)：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包含有多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的，則每個(gè)采購(gòu)標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。
問：根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第八條，超過200萬元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
請(qǐng)問預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購(gòu)文件中明確是專門面向小微企業(yè)項(xiàng)目？如果不能明確，那么如何在采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行體現(xiàn)該項(xiàng)目是預(yù)留給小微企業(yè)的項(xiàng)目？
國(guó)庫司答復(fù)：采購(gòu)人可以將采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包專門面向小微企業(yè)采購(gòu)。
問：尊敬的司領(lǐng)導(dǎo)，我是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）的執(zhí)行問題需要請(qǐng)教：根據(jù)該文件，采購(gòu)文件中需要明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，那么，假設(shè)我采購(gòu)的是臺(tái)式電腦，潛在供應(yīng)商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷商，我在采購(gòu)文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？
國(guó)庫司答復(fù)：采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一個(gè)采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)行業(yè)。留言所述采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)所屬行業(yè)應(yīng)為“制造業(yè)”。
問：您好！請(qǐng)問專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物項(xiàng)目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)？謝謝！
國(guó)庫司答復(fù)：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對(duì)投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。
問：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人。現(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購(gòu)項(xiàng)目（該項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)）？此種情形是否屬于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第八條，組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？感謝回復(fù)??！
國(guó)庫司答復(fù)：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購(gòu)活動(dòng)，不屬于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第八條規(guī)定的禁止情形。
問：PPP項(xiàng)目（工程類建設(shè)項(xiàng)目）落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)），按第八條預(yù)留預(yù)算總額30%專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按十二條采購(gòu)文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到上述比例；按十三條應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函；按十四條應(yīng)當(dāng)將分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分。
疑問：1、投標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確；2、中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫；3、本PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程類建設(shè)項(xiàng)目，按必須招標(biāo)規(guī)定，到達(dá)招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目必須招標(biāo)，上述投標(biāo)人投標(biāo)文件中的分包企業(yè)如何能確定。
國(guó)庫司答復(fù)：1. 投標(biāo)人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱；
2.投標(biāo)人中小企業(yè)聲明函需要填寫清楚分包企業(yè)名稱；
3.PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在不同的具體項(xiàng)目中落實(shí)政策要求。
問：國(guó)庫司領(lǐng)導(dǎo)你好，我想咨詢一個(gè)問題：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)文件的打分表中，對(duì)于財(cái)務(wù)狀況得分，能否設(shè)置為“投標(biāo)人近3年都為盈利狀態(tài)的得2分；2年為盈利狀態(tài)的得1分；其他情況不得分”？這樣設(shè)置與《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）的第五條規(guī)定的“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素?！庇袥_突？
國(guó)庫司答復(fù)：留言所述情形，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
問：關(guān)于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）的附件《中小企業(yè)聲明函》中所述：以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。該句中的負(fù)責(zé)人如何理解？負(fù)責(zé)人是指企業(yè)的法定代表人還是總經(jīng)理？
國(guó)庫司答復(fù)：留言所述，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
問：目前很多供應(yīng)商生產(chǎn)的設(shè)備都是委托第三方進(jìn)行生產(chǎn)，比如服裝類企業(yè)，如果A公司是輕資產(chǎn)運(yùn)作的公司比與B公司簽訂加工生產(chǎn)協(xié)議，簡(jiǎn)單說就是貼牌生產(chǎn)，那么B是中型企業(yè)，A是小微企業(yè)，那么A公司以自己品牌中標(biāo)，A企業(yè)提供的承諾函是否應(yīng)當(dāng)是證明其自己屬于小微企業(yè)的承諾。
國(guó)庫司答復(fù)：只有貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)的，才可以享受中小企業(yè)待遇。供應(yīng)商委托其他企業(yè)加工的，雖然商標(biāo)是自己的，但不是自己生產(chǎn)，不應(yīng)享受中小企業(yè)待遇。
問：對(duì)于非標(biāo)機(jī)械設(shè)備的貨物基本是由供應(yīng)商在市場(chǎng)上購(gòu)買不同品牌的設(shè)備配件進(jìn)行組裝而成，這些非標(biāo)產(chǎn)品往往又沒有正式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很多非標(biāo)產(chǎn)品還沒有正式的銘牌，那么生產(chǎn)這些非標(biāo)產(chǎn)品制造商如何認(rèn)定，中小企業(yè)承諾是認(rèn)定各個(gè)配件部分的制造商呢還是組裝成成品的制造商。
國(guó)庫司答復(fù)：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，最終產(chǎn)品由中小企業(yè)制造 (貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)) 的，可享受中小企業(yè)扶持政策。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 王立
