廣東省財政廳近日公布一則政府采購投訴處理決定書，經(jīng)過調(diào)查，本項目采購標的為“熱水系統(tǒng)”，品目名稱為“其他電氣設備”，且要求中標人完成設備的供貨、安裝、調(diào)試，屬于建筑機電安裝工程，企業(yè)提供設備安裝服務應具有建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)。
根據(jù)《政府采購法》《建筑法》以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等法律法規(guī)，在本項目采購活動中，投標人須具備建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級（或以上）資質(zhì)。本項目招標文件未設置該資格條件，違反了上述法律規(guī)定，且影響采購公平，責令采購人廢標。
以下為全文——
政府采購投訴處理決定書
粵財采決〔2022〕23號
投訴人：廣州星辰熱能股份有限公司
地址：廣州市海珠區(qū)敦和路189號大院第一棟自編403房
法定代表人：許劍武
被投訴人1：廣東省XXXX技術學校（以下稱采購人）
地址：廣州市天河區(qū)XX路XXX號
被投訴人2：XX（廣東）招標代理有限公司（以下稱采購代理機構）
地址：廣東省廣州市天河區(qū)廣州市XX區(qū)XXX路XXXX號
投訴人因?qū)Σ少彺頇C構就“熱水系統(tǒng)建設項目”(項目編號：YLHG220472)作出的質(zhì)疑答復不滿意，向本機關提起投訴。本機關依法予以受理，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結。
投訴人請求：一是維持原評標專家組的評標結果。二是查明該公司投標文件被泄密給第三方的情況。三是徹查采購人及采購代理機構項目背后始作俑者，加強清正廉潔。
投訴人稱：采購人和采購代理機構取消該公司中標資格無事實依據(jù)和法律依據(jù)，屬于違法和無效行為。一是該公司于7月1日收到中標通知。但于7月26日該公司又收到招標代理機構“不足三家”的廢標通知，該通知未說明廢標原因和理由。且在6月30日至7月11日期間，該公司先后三次應采購人及招標代理機構要求對投標文件做相關答疑，采購代理機構未提出該公司不符合中標條件的任何情況和理由。二是在評審結束后，采購代理機構在沒有收到質(zhì)疑請求的情況下，擅自組織專家對項目進行再次評審，并改變結果，屬于程序違法。三是中標公告顯示共六家公司參與投標，其中，五家通過了資格審查和符合性審查?？傻搅嗽賹彆r，供應商就變成不足三家。四是再審結果未正式通知該公司，其附帶通知無效。2022年7月26日采購代理機構向該公司發(fā)出了《關于退還招標代理服務費的通知》，附帶說明“經(jīng)評委會對質(zhì)疑內(nèi)容進行復核，本項目對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足三家，本項目廢標”，但未說明廢標的原因、理由和依據(jù)。這種附帶的“廢標通知”不符合法律程序規(guī)定，該公司不予認可。
采購人稱：依據(jù)評標委員會2022年7月16日《關于熱水系統(tǒng)建設項目質(zhì)疑函的復核情況說明》,因參與投標的企業(yè)未按要求提交有關產(chǎn)品《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》復印件，不能滿足招標文件★號條款要求，認定本項目應當廢標。
采購代理機構稱：2022年7月4日至7月10日，該公司先后兩次收到未中標人廣州光海節(jié)能科技有限公司（以下稱光海公司）的質(zhì)疑函，并最終確定以7月10日遞交的質(zhì)疑函為準。該公司隨即通知采購人暫停合同簽訂事宜。鑒于質(zhì)疑內(nèi)容涉及評審評分有誤及投訴人提供虛假材料應標等問題，該公司邀請投訴人核實了解情況，并請求原評標委員會協(xié)助處理。7月16日，原評標委員會就質(zhì)疑內(nèi)容最終認定所有投標單位均不滿足招標文件實質(zhì)性響應要求，作出項目廢標處理的決議，原評標委員會代表當場通知所有投標單位。本項目的廢標結果經(jīng)采購人確認，于7月26日發(fā)布廢標公告，并依法退還原中標單位繳納的招標代理服務費。
經(jīng)調(diào)查，本機關查明：
本項目預算金額1,308,546.05元，采購方式為公開招標。2022年6月2日采購代理機構發(fā)布招標公告，6月6日發(fā)布更正公告，6月23日本項目開標、評標。經(jīng)采購人確認，7月1日采購代理機構發(fā)布結果公告，確定中標供應商為投訴人，7月26日采購代理機構發(fā)布更正公告（廢標公告）。投訴人認為更正后的采購結果損害其合法權益，于7月27日向采購代理機構提交質(zhì)疑材料，采購代理機構于8月8日作出書面質(zhì)疑答復。
目前，本項目已廢標。
招標文件相關條款的描述：招標文件第5頁“一、項目概況”載明：“（三）合同履行期限：2022年8月20日前必須完成設備的供貨、安裝、調(diào)試，驗收并交付給采購人正常使用【注：2022年7月學校放假后（具體以實際情況的時間為準）才能開始施工】……★（十）中標價包含本項目的所有設備和材料、方案設計、采購、運輸、倉儲、安裝、調(diào)試并伴隨服務費用（包括舊熱水器的拆除并搬運到指定地點）、吊裝工作、試運行、項目的各項安全責任、培訓、相關部門驗收、質(zhì)量保修期內(nèi)的維護保養(yǎng)及稅費、一切不可預見的費用等所有費用”。招標文件第5頁“第二章采購需求:一、項目概況”載明：“注：采購需求中打★號條款為實質(zhì)性條款，投標供應商如有任何一條負偏離則導致投標無效?！铮┤羲懂a(chǎn)品屬于《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》，投標供應商須在投標文件中提供有效期內(nèi)的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》復印件”。招標文件第9頁“附表一熱水系統(tǒng)”載明：“采購清單4 項目名稱：配電柜；參數(shù)：1.全智能熱水系統(tǒng)控制……5.室外防爆電柜”。
評審報告情況。有6家供應商參與了本項目采購活動并通過資格審查，其中5家通過符合性審查。經(jīng)評審，確定投訴人為第一中標候選人。
光海公司質(zhì)疑情況。光海公司于2022年7月9日就“中標產(chǎn)品不滿足招標文件參數(shù)、投訴人所投的配電箱不具《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》”等問題向采購代理機構發(fā)出質(zhì)疑函。
評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑情況。招標文件采購需求“★（六）若所投產(chǎn)品屬于《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》，投標供應商須在投標文件中提供有效期內(nèi)的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》復印件”，結合《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》第86條關于強制性產(chǎn)品中“防爆配電裝置類產(chǎn)品”的界定，本項目招標文件“第二章 采購需求”采購清單內(nèi)容，“配電柜”參數(shù)要求，“室外防爆電柜”應屬于強制性產(chǎn)品認證產(chǎn)品。經(jīng)核查，廣州誠源科技發(fā)展有限公司、投訴人投標文件未提供“室外防爆配電柜”的強制性產(chǎn)品認證證書復件；廣州市長順環(huán)?？萍加邢薰咎峁┑氖恰皠恿瘛睆娭菩援a(chǎn)品認證證書復件；廣州好年華智能科技有限公司提供的是“明裝式配電箱”強制性產(chǎn)品認證證書復件；廣州光海節(jié)能科技有限公司提供的是“防爆控制箱”強制性產(chǎn)品認證證書復件。故以上投標單位的證明資料均非“防爆配電柜”的強制性產(chǎn)品認證證書復印件。經(jīng)評標委員會認定，以上五家單位均不能通過招標文件符合性審查第7條“投標文件完全滿足采購人★號條款的要求”的規(guī)定。
投標供應商投標文件的響應情況。廣州好年華智能科技有限公司在投標文件第128頁載明：“4.配電柜”，提供的為“明裝式配電箱（箱體）”的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》復印件；廣州光海節(jié)能科技有限公司在投標文件第80頁載明：“1）配電箱的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》”，提供的為“防爆控制箱”的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》復印件；廣州市長順環(huán)?？萍加邢薰驹谕稑宋募?30頁載明：“3、配電柜ccc認證”，提供的為“動力柜（低壓成套開關設備）”《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》復印件；投訴人以及廣州誠源科技發(fā)展有限公司均未提供“配電柜”的強制性產(chǎn)品認證證書。
廢標公告載明情況。原公告的合同包1(熱水系統(tǒng))中標狀態(tài):中標，更正為：未中標。廢標原因為：對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家，故本項目應當廢標。
為核實招標文件載明的“配電柜：5.室外防爆電柜”是否屬于強制性認證產(chǎn)品以及本項目涉及的安裝服務是否需要供應商具備相應資質(zhì)條件等問題，本機關分別向國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司、廣東省市場監(jiān)督管理局、廣州市市場監(jiān)督管理局、浙江省樂清市市場監(jiān)督管理局以及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)函進行核實鑒定。
廣東省市場監(jiān)督管理局回復情況。一是該局函詢中國質(zhì)量認證中心，其認為配電柜的技術要求實際應為熱泵機組配套的多個產(chǎn)品組合，該中心無法判斷所查的“配電柜”及“室外防爆電柜”產(chǎn)品是否符合《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表（2020年修訂）》的產(chǎn)品描述。二是該中心也無法確認來函提及的三張強制性產(chǎn)品認證證書產(chǎn)品是否覆蓋招標的“配電柜”產(chǎn)品。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳回復情況。來文所稱的熱水系統(tǒng)安裝屬于建筑機電安裝工程，企業(yè)提供設備安裝服務應具有建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)。
至本決定作出之日，國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司、廣州市市場監(jiān)督管理局、浙江省樂清市市場監(jiān)督管理局均未回復。
以上事實，有投訴人提交的投訴材料，采購人提交的答復材料，采購代理機構提交的答復材料及招標文件等在案佐證。
經(jīng)審查，本機關認為：
一是本項目光海公司在法定期限內(nèi)對中標結果提出質(zhì)疑，采購代理機構根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十四條的規(guī)定，組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑符合法律規(guī)定。但是，采購代理機構在作出質(zhì)疑答復后，未按規(guī)定通知與質(zhì)疑事項有關的投訴人，違反了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條的規(guī)定，且采購人及采購代理機構未將質(zhì)疑答復導致中標結果改變的有關情況書面報告本機關，違反了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第二款的規(guī)定。二是根據(jù)廣東省市場監(jiān)督管理局的回復，無法判斷招標文件載明的“配電柜”及“室外防爆電柜”是否符合《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表（2020年修訂）》的產(chǎn)品描述。因此，評審委員會認為“配電柜”參數(shù)要求中的“室外防爆電柜”屬于強制性認證產(chǎn)品，投標供應商因未提供相關強制性產(chǎn)品認證證書復印件，均不能通過符合性審查，并以此為由認定本項目應予廢標，該質(zhì)疑復核認定缺乏事實依據(jù)。
另查，本項目采購標的為“熱水系統(tǒng)”，品目名稱為“其他電氣設備”，且要求中標人完成設備的供貨、安裝、調(diào)試。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第（六）項：“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”、《中華人民共和國建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程”以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》：“24.4承包工程范圍24.4.3三級資質(zhì)：可承擔單項合同1000萬元以下的各類建筑工程項目的設備、線路、管道的安裝，非標準鋼結構件的制作、安裝”的規(guī)定，在本項目采購活動中，投標人須具備建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級（或以上）資質(zhì)屬于《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第（六）項規(guī)定的情形。本項目招標文件未設置該資格條件，違反了上述法律規(guī)定，且影響采購公平，應予廢標。
綜上，本機關作出處理決定如下：
（一）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第二款的規(guī)定，投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立，采購人廢標行為無效。
（二）鑒于本項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公正的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責令采購人對本項目廢標。
（三）對采購人、采購代理機構在采購活動中存在的問題，另行依法作出處理。
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十七條的規(guī)定，本機關在本項目處理過程中，啟動了向相關單位調(diào)查的程序，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣東省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向有管轄權的法院提起行政訴訟。
廣東省財政廳
2022年12月7日
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
