基本案情
投訴人H公司在獲取了A小學教育集團“廚房設備采購項目”采購文件后，對采購文件不滿，向采購人、采購代理機構提起質(zhì)疑，認為該項目采購預算為142萬元，市場價格為101萬元左右，廠制品已含50%的利潤，外購件已含35%的利潤，采購預算高出市場價40萬元左右，懷疑該項目預算的制定是采購人想輸送利益或者故意流失國有資產(chǎn)。
A小學教育集團及采購代理機構針對質(zhì)疑事項作出書面答復，認為上述質(zhì)疑事項不成立。
H公司對質(zhì)疑答復不滿，向財政部門提起投訴。
處理理由
《中華人民共和國政府采購法》第六條規(guī)定：“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十五條規(guī)定：“采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件?！币虼?，采購預算是開展采購活動的前提，早在編制采購文件前就已經(jīng)通過“二下二上”等法定程序完成，且通過了本級人大的批準。經(jīng)人大批準的政府采購預算項目，應具有約束性，在沒有特殊的情況下，采購人或者采購代理機構在編制采購文件時不得隨意改變已經(jīng)批復的部分預算中有關政府采購項目預算。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑?！?/p>
雖然采購文件體現(xiàn)了采購預算金額，但是采購預算的確定屬于開展采購活動之前的法定步驟，不屬于采購人、采購代理機構在編制采購文件時可以自行制定的內(nèi)容。政府采購項目的預算金額不會使供應商的“權益受到損害”，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款可以提出質(zhì)疑的條件。因此，供應商不能對此提出質(zhì)疑，從而，也不能就此向財政部門提起投訴。
處理結果
根據(jù)調(diào)查情況，財政部門認為該投訴事項不符合《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條、第十九條的規(guī)定，為無效投訴事項。
法律依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第十九條 投訴人應當根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應當符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；
（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
（五）財政部規(guī)定的其他條件。
（供稿單位：浙江省政府采購聯(lián)合會）
來源：中國政府采購報
