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截止時間：2011-09-10
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知
國辦發(fā)[2009]34號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)：
《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院決定實施全國中小學(xué)校舍安全工程。要突出重點，分步實施，經(jīng)過一段時間的努力，將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施這項工程的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的工作機制，扎實推進工程實施。要借鑒1976年唐山地震后．實施的建筑設(shè)施抗震加固、近年來一些地區(qū)實施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)部門技術(shù)支撐優(yōu)勢，科學(xué)制訂校舍安全標(biāo)準(zhǔn)，深入細(xì)致進行校舍排查鑒定，依法依規(guī)擬定工程規(guī)劃和具體實施方案，精心做好技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，確保工程質(zhì)量。各地要加大投入力度，列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，規(guī)范資金管理，確保資金使用效益，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。要加強宣傳引導(dǎo)，營造工程實施的良好社會氛圍。各級政府和各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，真正把校舍安全工程建成“陽光工程“、“放心工程“。
二○○九年四月八日
全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案
為保證全國中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）順利實施，保障師生生命安全，借鑒唐山地震后建筑設(shè)施抗震加固及近年來一些地區(qū)實施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗，特制定本方案。
一、背景和意義
2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九“早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。在全國范圍實施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)和任務(wù)
在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。
三、工程實施范圍和主要環(huán)節(jié)
校舍安全工程覆蓋全國。城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
（一）對中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不舍在建項目）進行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
（二）科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造等專項工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。
?。ㄈ﹨^(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、工作機制
校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安（消防）、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室設(shè)若干專業(yè)組，由有關(guān)部門司局級干部擔(dān)任組長，具體負(fù)責(zé)：組織擬訂校舍安全工一程的工作目標(biāo)、政策；按照目標(biāo)管理的要求，整合與沖小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案；結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，綜合銜接連址避險、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南；明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責(zé)，將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理；制訂和檢查校舍安全工程實施進度；設(shè)立舉報電話，協(xié)調(diào)查處重點案件；協(xié)調(diào)各地各部門支持重點地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項；編發(fā)簡報，推廣先進經(jīng)驗，報告工作進展。
各省（區(qū)、市）成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安金工程的實施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度。
省級人民政府要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、地震等部門為本行政區(qū)域內(nèi)各市縣提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況提出安全性評估和建議。市縣專業(yè)力量不足的，省級政府要組織勘察設(shè)計單位、檢測鑒定機構(gòu)和技術(shù)專家，幫助市縣進行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。
市、縣級人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。市級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣勘察鑒定和設(shè)計、施工、監(jiān)理力量，加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。
五、資金安排和管理
資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財政補助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上，2009年新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，具體辦法由全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂。各省（區(qū)、市）工程資金由省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。各地要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。
民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安金改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。
四川、陜西、甘肅省地震災(zāi)區(qū)的校舍安全工程納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)一實施。
健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]44號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級人民政府要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程金過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等向社會公布，所有項目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程。監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
來源：中國法律網(wǎng)
