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截止時(shí)間：2011-09-10
為了完善對(duì)招標(biāo)行業(yè)的監(jiān)督和管理，國家人事部和國家發(fā)改委即將出臺(tái)《招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》兩個(gè)管理辦法。這兩個(gè)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)招標(biāo)行業(yè)具有重要的意義。一直以來，國家對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)機(jī)構(gòu)都制定有相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范，但對(duì)于實(shí)施招標(biāo)的人員卻一直沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。如此就造成招標(biāo)從業(yè)人員良莠不齊和部分不具備資格人員在招標(biāo)崗位上濫竽充數(shù)的情況，以至于因?yàn)檎袠?biāo)人員水平低下而造成了很多違法違規(guī)的情況。這兩個(gè)管理辦法的出臺(tái)對(duì)招標(biāo)行業(yè)無疑是個(gè)及時(shí)雨，將對(duì)中國招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。
一、中國招標(biāo)行業(yè)呼喚職業(yè)資格制度
在商業(yè)和工程承包領(lǐng)域里，招標(biāo)投標(biāo)作為一種交易方式，從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有一百多年的歷史。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在我國大規(guī)模規(guī)范開展始于上世紀(jì)八十年代中期，至今也已經(jīng)有二十多年的歷史。自從我國引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在我國發(fā)展非常迅速。目前我國每年實(shí)行招標(biāo)的規(guī)模日益增加，招標(biāo)從業(yè)人員近百萬，各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量較大。然而，擁有如此之多從業(yè)人員和對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻影響的招標(biāo)行業(yè)，卻一直沒有成為一個(gè)專門的職業(yè)，也沒有制定專門的技術(shù)資格評(píng)價(jià)考核和管理制度。這種情況與招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展是不相適應(yīng)的，也不能不說是國家管理上的某種缺失。
同時(shí)，招標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的職業(yè)，要求執(zhí)行招標(biāo)操作的人員掌握包括法律、國際貿(mào)易、金融、項(xiàng)目管理、物流管理和外語等多方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)涉及的工程、貨物和服務(wù)等標(biāo)的有很好的知識(shí)積累。通過二十多年的招標(biāo)工作，目前在我國招標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)有了一批知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)專家。但是由于沒有職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度，這些專家的能力和水平不能夠得到公眾的認(rèn)可。作為招標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員，都希望一個(gè)具有權(quán)威影響的招標(biāo)職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度的到來。
二、招標(biāo)職業(yè)資格制度的實(shí)行有利于中國招標(biāo)的規(guī)范
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的相繼出臺(tái)，幾乎所有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用銀行貸款的民營(yíng)企業(yè)都以招標(biāo)手段采購所需貨物、工程和服務(wù)。有的單位還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作?？墒牵恍┎少弳挝坏牟糠秩藛T沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和進(jìn)行相關(guān)技能訓(xùn)練，卻仍然在招標(biāo)崗位上組織招標(biāo)活動(dòng)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只顧追求經(jīng)濟(jì)利益而疏于對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，使得有些不稱職的人員上崗招標(biāo)。招標(biāo)從業(yè)人員資格評(píng)價(jià)制實(shí)行以后，沒有招標(biāo)師資格的人員就不能再進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。這不光維護(hù)了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，也可以保護(hù)委托人的利益，保證中國的招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
三、招標(biāo)職業(yè)資格制度的實(shí)行有利于國家主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理
招標(biāo)行業(yè)作為一種服務(wù)業(yè)，其公司實(shí)力主要表現(xiàn)為人力資源和人員的素質(zhì)。但是由于一直沒有建立招標(biāo)職業(yè)人員資格評(píng)價(jià)制度，主管部門在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行考核時(shí)，只能依據(jù)人員學(xué)歷、職稱等間接條件對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，影響了考核的準(zhǔn)確性和客觀性。有了招標(biāo)職業(yè)人員資格評(píng)價(jià)制度，一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所擁有的招標(biāo)師和高級(jí)招標(biāo)師的數(shù)量，將直接反映該機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和實(shí)力，主管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的考核就有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
四、招標(biāo)職業(yè)資格制度的實(shí)行有利于促進(jìn)招標(biāo)從業(yè)人員招標(biāo)技能的提高
我國是世界上唯一專門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行立法的國家。由于有了國家立法，許多地方政府和中央部門都相繼出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例和管理規(guī)定。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷深入，國家、地方和各部門又不斷出臺(tái)各種新的招標(biāo)管理法規(guī)。據(jù)估計(jì)，目前全國各種招標(biāo)管理法規(guī)有幾百個(gè)。各項(xiàng)法規(guī)都有其特定的適用范圍和不同的特點(diǎn)。若不是專門人員，任何人都不可能了解和掌握所有法規(guī)。作為一個(gè)合格的招標(biāo)從業(yè)人員，必須不斷的跟蹤相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)和更新，隨時(shí)更新所掌握的政策，適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的要求。在實(shí)際工作中，有相當(dāng)多的招標(biāo)人員不注意知識(shí)的更新，一切按照老經(jīng)驗(yàn)辦，難免會(huì)出現(xiàn)違反法規(guī)的行為，造成投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。實(shí)行招標(biāo)職業(yè)資格制度，將促使招標(biāo)人員不斷進(jìn)行知識(shí)更新，符合招標(biāo)職業(yè)資格要求的技能水平。
五、有利于采購單位招標(biāo)從業(yè)人員的優(yōu)化
很多采購單位沒有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)而把招標(biāo)工作交由財(cái)務(wù)、采購、后勤服務(wù)等部門人員負(fù)責(zé)，或者即使設(shè)立了專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但卻成為單位分流人員安置的場(chǎng)所。實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度以后，那些不具備招標(biāo)職業(yè)資格的人員將不能夠繼續(xù)開展招標(biāo)工作。這就促使采購單位將具備能力的人員安排在招標(biāo)崗位上。長(zhǎng)此以往，招標(biāo)崗位的人員就會(huì)不斷得到優(yōu)化，招標(biāo)工作人員的素質(zhì)就能不斷提高。
招標(biāo)進(jìn)入中國雖然已經(jīng)有二十多年的歷史，但是她仍然是一個(gè)朝陽行業(yè)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，目前還有很大一部分應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目沒有招標(biāo)。可以預(yù)期，在幾年之內(nèi)中國的招標(biāo)規(guī)模還將有大幅度的提高。管理辦法的出臺(tái)，無疑將為我國招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展扮演保駕出航的角色，使我國的招標(biāo)事業(yè)沿著健康的方向蓬勃發(fā)展。
(來源：中機(jī)國際招標(biāo)公司)
