超執(zhí)照“經(jīng)營范圍”如何評審
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發(fā)布日期：2010年05月24日
“經(jīng)營范圍”是由企業(yè)根據(jù)章程提出申請，工商機關(guān)核準后登記于營業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)可以參與經(jīng)營的范圍?！吨腥A人民共和國公司法》第十二條：公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當辦理變更登記。公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目，應(yīng)當依法經(jīng)過批準。
供應(yīng)商超越經(jīng)營范圍參加政府采購并不是一律無效的，要具體分析超越的是何種性質(zhì)的經(jīng)營范圍。
1. 超越不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目的經(jīng)營范圍。根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十二條的規(guī)定：公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當辦理變更登記。未修改公司章程，或者雖然修改了公司章程但未辦理變更就參與了政府采購，如果變更的僅僅是一般的經(jīng)營范圍（指不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目即“前置許可”項目），供應(yīng)商超越經(jīng)營范圍是有效的。
《中華人民共和國公司法》第二百一十二條規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國公司登記管理條例》第七十三條規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的項目而未取得批準，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
從上述規(guī)定中可以看出，超越了一般經(jīng)營范圍的后果是責令限期登記和罰款，而不是規(guī)定超越的經(jīng)營范圍沒有法律效力或者超越了經(jīng)營范圍后營業(yè)執(zhí)照無效或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2. 超越了法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的項目而未取得批準的，超越的經(jīng)營范圍無效。如果政府采購的項目必須具有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的經(jīng)營資格或者行政許可，而供應(yīng)商事先沒有獲得批準就參與政府采購的，其行為無效。
3. 如果供應(yīng)商已經(jīng)獲得批準參與政府采購的經(jīng)營資格或者行政許可，但沒有到工商機關(guān)辦理變更經(jīng)營范圍登記的，供應(yīng)商參與政府采購的行為有效。這種情況下供應(yīng)商僅僅違反企業(yè)變更登記規(guī)定，不是違反行政審批的規(guī)定，而這種違反的后果也只是限期改正和罰款。因此已經(jīng)獲得批準參與政府采購的經(jīng)營資格或者行政許可的但沒有到工商機關(guān)辦理變更經(jīng)營范圍登記的，不得以營業(yè)執(zhí)照沒有經(jīng)營范圍為由拒絕供應(yīng)商參與政府采購活動。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第十條也規(guī)定：“當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外?！?
司法解釋明確了超越經(jīng)營范圍（含沒有經(jīng)營范圍）不違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營（即不違反行政許可、行政審批項目）訂立的合同是有效合同。政府采購方式（招標、競爭性談判、詢價、單一來源和其他方式）是訂立合同方式之一，在政府采購項目評審中對供應(yīng)商超越經(jīng)營范圍的評審也要遵循司法解釋的要求。
近來各地政府都開展了行政許可和行政審批項目的清理工作，并詳細列舉了行政許可和行政審批項目。在政府采購項目評審中，可以通過查詢這樣的文件確定評審的項目是否需要行政許可和行政審批。
來源：政府采購信息報
供應(yīng)商超越經(jīng)營范圍參加政府采購并不是一律無效的，要具體分析超越的是何種性質(zhì)的經(jīng)營范圍。
1. 超越不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目的經(jīng)營范圍。根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十二條的規(guī)定：公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當辦理變更登記。未修改公司章程，或者雖然修改了公司章程但未辦理變更就參與了政府采購，如果變更的僅僅是一般的經(jīng)營范圍（指不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目即“前置許可”項目），供應(yīng)商超越經(jīng)營范圍是有效的。
《中華人民共和國公司法》第二百一十二條規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國公司登記管理條例》第七十三條規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的項目而未取得批準，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
從上述規(guī)定中可以看出，超越了一般經(jīng)營范圍的后果是責令限期登記和罰款，而不是規(guī)定超越的經(jīng)營范圍沒有法律效力或者超越了經(jīng)營范圍后營業(yè)執(zhí)照無效或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2. 超越了法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的項目而未取得批準的，超越的經(jīng)營范圍無效。如果政府采購的項目必須具有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的經(jīng)營資格或者行政許可，而供應(yīng)商事先沒有獲得批準就參與政府采購的，其行為無效。
3. 如果供應(yīng)商已經(jīng)獲得批準參與政府采購的經(jīng)營資格或者行政許可，但沒有到工商機關(guān)辦理變更經(jīng)營范圍登記的，供應(yīng)商參與政府采購的行為有效。這種情況下供應(yīng)商僅僅違反企業(yè)變更登記規(guī)定，不是違反行政審批的規(guī)定，而這種違反的后果也只是限期改正和罰款。因此已經(jīng)獲得批準參與政府采購的經(jīng)營資格或者行政許可的但沒有到工商機關(guān)辦理變更經(jīng)營范圍登記的，不得以營業(yè)執(zhí)照沒有經(jīng)營范圍為由拒絕供應(yīng)商參與政府采購活動。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第十條也規(guī)定：“當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外?！?
司法解釋明確了超越經(jīng)營范圍（含沒有經(jīng)營范圍）不違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營（即不違反行政許可、行政審批項目）訂立的合同是有效合同。政府采購方式（招標、競爭性談判、詢價、單一來源和其他方式）是訂立合同方式之一，在政府采購項目評審中對供應(yīng)商超越經(jīng)營范圍的評審也要遵循司法解釋的要求。
近來各地政府都開展了行政許可和行政審批項目的清理工作，并詳細列舉了行政許可和行政審批項目。在政府采購項目評審中，可以通過查詢這樣的文件確定評審的項目是否需要行政許可和行政審批。
來源：政府采購信息報
