淺議構建和諧的政府采購體制
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發(fā)布日期：2010年05月24日
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是一個國家政治生活民主化、市場經濟化、社會自治化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的持續(xù)性發(fā)展過程。構建和諧的社會主義政府采購體制是加強社會主義市場經濟建設的一個重要組成部分，也是一項重大而復雜的社會系統(tǒng)工程。如何建立一個使采購人、集中采購機構、供應商和諧相處、共同發(fā)展的政府采購體制，是探索有中國特色社會主義政府采購事業(yè)的重要問題之一。
維護國家利益與維護供應商的利益是相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，政府采購好比大海中的行駛的航船，國家利益是船上的承載的貨物，供應商的利益則是承載船只的海水，如果沒有了船上的貨物，則是空船一艘，如果沒有了海水，則船不能正常行駛。
《政府采購法》第一條明確規(guī)定要“維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益?！钡谄邨l規(guī)定“要促進中小企業(yè)的發(fā)展”。在政府采購當事人中，代表采購人和集中采購機構，是國家機關、事業(yè)單位和團體組織，其人員屬于公務員或參照實行公務員管理的序列，由國家財政撥給經費，代表的是國家利益，擁有相對的權利，而與之面對的供應商，除了一些跨國公司和知名企業(yè)以外，絕大部分屬于生產資源有限、市場占有份額較低的中小企業(yè)。中小企業(yè)的生存發(fā)展能力、生存空間不能與跨國公司和知名企業(yè)相抗衡。中小企業(yè)沒有得到太多的促進和支持，漸漸地淡化了參與政府采購的意識。
政府采購是我國的基本國策之一，同時也是我國財政支出制度改革的的重要舉措，其目的是要建立一個相對公平的新體制，建立這個新體制不僅是為了增長和發(fā)展，更是為了社會的進步、和諧與共享幸福。建立這個新體制的過程需要有一個相當長的歷史發(fā)展階段。目前的情況不容樂觀，代表國家利益一方的采購人在權利的支配下，把握著政府采購的命脈，以采購貨物為例，在貨物的參數(shù)型號、企業(yè)規(guī)模和貨物知名度等方面，總是借助行政權利予以干預，以求采購到理想中的貨物，所謂理想中的貨物，在采購人的眼眶里是一些市場占有率高的知名品牌。因此，在一些政府采購項目當中，中標率高的是一些大公司，而中小企業(yè)要想中標勢比登天還難，因而中小企業(yè)逐漸冷淡參與政府采購的熱情和積極性，認為政府采購是對大企業(yè)的格外惠顧，有時一個型的公開招標項目，前來投標的只有寥寥幾家大品牌的供應商，見不到中小企業(yè)的蹤跡，沒有體現(xiàn)《政府采購法》的立法宗旨。以上情況說明：政府采購市場存在一定的誤區(qū)，在繞彎路，是一種褪化的表現(xiàn)。
美國是一個政府采購制度實行了二百多年歷史的國家，美國聯(lián)邦政府利用政府采購手段，實現(xiàn)的主要的社會經濟目標：一是購買美國產品。1933年美國國會頒布《購買美國產品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府要購買美國產品，并明確原產地規(guī)則具體界定美國產品。二是扶持美國國內的中小企業(yè)，規(guī)定10萬元美元（約合80萬元人民幣）以下的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并且還通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)予以扶持，其中中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%。三是體現(xiàn)在其他目標上，如提供就業(yè)機會、保護特殊企業(yè)、對不友好國家的產品實行禁入等。我國政府采購制度的建立是社會進步的一個重要標志，與分散采購、自行采購比較具有很強的優(yōu)越性。但是，政府采購不是洋品牌或知名品牌的采購，如果一味追求高級的享受，中小企業(yè)根本得不到促進和發(fā)展，從而背離了政府采購的方向，也不符合構建和諧社會的要求。這樣發(fā)展下去，政府采購的成本會不斷的提高，形成財大氣粗的知名企業(yè)對政府采購市場的新壟斷，損害納稅人金錢，中小企業(yè)得不到扶持和保護，勢必使府采購演變成為對公財和私產的爪分和掠奪。
中小企業(yè)相對于采購人和知名企業(yè)來說是社會的弱勢群體，弱勢群體是需要保護的。必須在法律和政策上予以關心、在準入條件上給予足夠的支持和增權。我國政府對扶持和促進中小企業(yè)的工作是一貫重視的，2003年頒布實施了《中小企業(yè)促進法》，該法在政府采購政策上與《政府采購法》相對應的是，第三十四條明確規(guī)定“政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務?！钡趺磧?yōu)先、如何傾斜，看不到相關的制約辦法，于中小企業(yè)供應商沒有實質性的幫助和支持。要使政府采購為中小企業(yè)開辟一塊發(fā)展的空間，首要的問題是必須在法律和政策的框架內進行深化和完善，依照國外的做法，結合本國實際，對中小企業(yè)作出科學的界定，在優(yōu)惠政策和怎樣扶持等方面作出具體的規(guī)定，把扶持中小企業(yè)工作納入法制化軌道。二是要增強社會意識。要使扶持和促進中小企業(yè)事業(yè)社會化，必須在政府主導下，充分利用政府采購的一切空間。各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織共同承擔起責任，確保中小企業(yè)在政府采購活動中獲益。三是要加大投入力度。在社會主義市場經濟條件下，政府要凸顯扶持中小企業(yè)政策，逐步加大對中小企業(yè)的投入，充分利用政府采購的宏觀調控政策，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，這是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求，也是新時期加快中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。
來源：中國政府采購供應商網
維護國家利益與維護供應商的利益是相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，政府采購好比大海中的行駛的航船，國家利益是船上的承載的貨物，供應商的利益則是承載船只的海水，如果沒有了船上的貨物，則是空船一艘，如果沒有了海水，則船不能正常行駛。
《政府采購法》第一條明確規(guī)定要“維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益?！钡谄邨l規(guī)定“要促進中小企業(yè)的發(fā)展”。在政府采購當事人中，代表采購人和集中采購機構，是國家機關、事業(yè)單位和團體組織，其人員屬于公務員或參照實行公務員管理的序列，由國家財政撥給經費，代表的是國家利益，擁有相對的權利，而與之面對的供應商，除了一些跨國公司和知名企業(yè)以外，絕大部分屬于生產資源有限、市場占有份額較低的中小企業(yè)。中小企業(yè)的生存發(fā)展能力、生存空間不能與跨國公司和知名企業(yè)相抗衡。中小企業(yè)沒有得到太多的促進和支持，漸漸地淡化了參與政府采購的意識。
政府采購是我國的基本國策之一，同時也是我國財政支出制度改革的的重要舉措，其目的是要建立一個相對公平的新體制，建立這個新體制不僅是為了增長和發(fā)展，更是為了社會的進步、和諧與共享幸福。建立這個新體制的過程需要有一個相當長的歷史發(fā)展階段。目前的情況不容樂觀，代表國家利益一方的采購人在權利的支配下，把握著政府采購的命脈，以采購貨物為例，在貨物的參數(shù)型號、企業(yè)規(guī)模和貨物知名度等方面，總是借助行政權利予以干預，以求采購到理想中的貨物，所謂理想中的貨物，在采購人的眼眶里是一些市場占有率高的知名品牌。因此，在一些政府采購項目當中，中標率高的是一些大公司，而中小企業(yè)要想中標勢比登天還難，因而中小企業(yè)逐漸冷淡參與政府采購的熱情和積極性，認為政府采購是對大企業(yè)的格外惠顧，有時一個型的公開招標項目，前來投標的只有寥寥幾家大品牌的供應商，見不到中小企業(yè)的蹤跡，沒有體現(xiàn)《政府采購法》的立法宗旨。以上情況說明：政府采購市場存在一定的誤區(qū)，在繞彎路，是一種褪化的表現(xiàn)。
美國是一個政府采購制度實行了二百多年歷史的國家，美國聯(lián)邦政府利用政府采購手段，實現(xiàn)的主要的社會經濟目標：一是購買美國產品。1933年美國國會頒布《購買美國產品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府要購買美國產品，并明確原產地規(guī)則具體界定美國產品。二是扶持美國國內的中小企業(yè)，規(guī)定10萬元美元（約合80萬元人民幣）以下的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并且還通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)予以扶持，其中中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%。三是體現(xiàn)在其他目標上，如提供就業(yè)機會、保護特殊企業(yè)、對不友好國家的產品實行禁入等。我國政府采購制度的建立是社會進步的一個重要標志，與分散采購、自行采購比較具有很強的優(yōu)越性。但是，政府采購不是洋品牌或知名品牌的采購，如果一味追求高級的享受，中小企業(yè)根本得不到促進和發(fā)展，從而背離了政府采購的方向，也不符合構建和諧社會的要求。這樣發(fā)展下去，政府采購的成本會不斷的提高，形成財大氣粗的知名企業(yè)對政府采購市場的新壟斷，損害納稅人金錢，中小企業(yè)得不到扶持和保護，勢必使府采購演變成為對公財和私產的爪分和掠奪。
中小企業(yè)相對于采購人和知名企業(yè)來說是社會的弱勢群體，弱勢群體是需要保護的。必須在法律和政策上予以關心、在準入條件上給予足夠的支持和增權。我國政府對扶持和促進中小企業(yè)的工作是一貫重視的，2003年頒布實施了《中小企業(yè)促進法》，該法在政府采購政策上與《政府采購法》相對應的是，第三十四條明確規(guī)定“政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務?！钡趺磧?yōu)先、如何傾斜，看不到相關的制約辦法，于中小企業(yè)供應商沒有實質性的幫助和支持。要使政府采購為中小企業(yè)開辟一塊發(fā)展的空間，首要的問題是必須在法律和政策的框架內進行深化和完善，依照國外的做法，結合本國實際，對中小企業(yè)作出科學的界定，在優(yōu)惠政策和怎樣扶持等方面作出具體的規(guī)定，把扶持中小企業(yè)工作納入法制化軌道。二是要增強社會意識。要使扶持和促進中小企業(yè)事業(yè)社會化，必須在政府主導下，充分利用政府采購的一切空間。各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織共同承擔起責任，確保中小企業(yè)在政府采購活動中獲益。三是要加大投入力度。在社會主義市場經濟條件下，政府要凸顯扶持中小企業(yè)政策，逐步加大對中小企業(yè)的投入，充分利用政府采購的宏觀調控政策，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，這是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求，也是新時期加快中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。
來源：中國政府采購供應商網
