謹防定點采購變成了“壟斷采購”
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發(fā)布日期：2010年05月27日
定點采購既方便廣大采購人，提高了采購效率，又使集中采購機構(gòu)從繁瑣的零星事務中解脫出來。從幾年來操作的實踐來看，也存在一些問題，競爭不夠充分在定點采購活動中日益顯現(xiàn)出來，有些項目因供應商數(shù)量僅有一家，采購人別無選擇，壟斷傾向較為嚴重。
“壟斷采購”的表現(xiàn)形式
定點供應商數(shù)量少。有的項目甚至僅有一家定點供應商，由于供應商認為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點供應商甚至認為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務縮水，質(zhì)量打折。
例如：某空調(diào)定點供應商，經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u，占據(jù)了該地空調(diào)市場大部分份額。由于該供應商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務越做越大，該定點供應商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務也不熱情了，供貨也不夠及時了，該履行的合同義務也不履行了。定點采購合同規(guī)定“供應商必須于每月3日前向采購中心報送產(chǎn)品價目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應商就是不當回事，要么不報、要么遲報、要么漏報。
定點采購應全程保持充分競爭
壟斷經(jīng)營嚴重危及定點采購方式的生命力，與定點采購推行的初衷相違背，采購人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務，相反地質(zhì)次價高的產(chǎn)品便會堂而皇之地擺上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財政性資金的極大浪費，更為嚴重的是破壞了維系政府采購制度基礎(chǔ)的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點采購過程中，從招標環(huán)節(jié)確定定點供應商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。
招標階段中標的定點供應商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點供應商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標方式確定定點供應商，擴大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應商參與到定點采購招標的競爭中，評標標準要兼顧價格和服務，突出誠信度。要簽訂定點采購合同，落實采購人、供應商的兩方責任，價格信息及時公開，在付款方式上應以分期付款為主，定點項目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。
通常，定點供應商數(shù)量應確定至少三家以上，對于貨物類定點項目，相同品牌的定點供應商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實際采購時有充分的競爭。
采購階段實行二次競價，必須真正做到貨比三家，價比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價格信息并定期更新。
實際采購時，可先由集中采購機構(gòu)依據(jù)參考基準價和供應商投標讓利率給出“采購指導價”，供采購人掌握，最終采購價不得突破“采購指導價”，采購人在經(jīng)辦定點采購業(yè)務時應組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價小組，不得由一兩個人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進行詢價，堅持低價成交。
加大監(jiān)管力度監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進政府采購工作的開展。源頭治理，加強監(jiān)督管理，對投訴事件要及時受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應商在一定期限內(nèi)參加采購活動，擴大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導企業(yè)有序競爭，保護采購人的合法權(quán)益，使采購人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務。
定點采購合同必須設足以對供應商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點供應商進行定期考核，考核內(nèi)容主要是價格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實將扣除履約保證金，情節(jié)嚴重的中止或終止合同并予通報?！〈送猓蔀槎c供應商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認識，壟斷是暫時，終將被打破。
來源：中國政府采購網(wǎng)
“壟斷采購”的表現(xiàn)形式
定點供應商數(shù)量少。有的項目甚至僅有一家定點供應商，由于供應商認為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點供應商甚至認為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務縮水，質(zhì)量打折。
例如：某空調(diào)定點供應商，經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u，占據(jù)了該地空調(diào)市場大部分份額。由于該供應商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務越做越大，該定點供應商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務也不熱情了，供貨也不夠及時了，該履行的合同義務也不履行了。定點采購合同規(guī)定“供應商必須于每月3日前向采購中心報送產(chǎn)品價目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應商就是不當回事，要么不報、要么遲報、要么漏報。
定點采購應全程保持充分競爭
壟斷經(jīng)營嚴重危及定點采購方式的生命力，與定點采購推行的初衷相違背，采購人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務，相反地質(zhì)次價高的產(chǎn)品便會堂而皇之地擺上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財政性資金的極大浪費，更為嚴重的是破壞了維系政府采購制度基礎(chǔ)的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點采購過程中，從招標環(huán)節(jié)確定定點供應商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。
招標階段中標的定點供應商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點供應商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標方式確定定點供應商，擴大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應商參與到定點采購招標的競爭中，評標標準要兼顧價格和服務，突出誠信度。要簽訂定點采購合同，落實采購人、供應商的兩方責任，價格信息及時公開，在付款方式上應以分期付款為主，定點項目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。
通常，定點供應商數(shù)量應確定至少三家以上，對于貨物類定點項目，相同品牌的定點供應商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實際采購時有充分的競爭。
采購階段實行二次競價，必須真正做到貨比三家，價比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價格信息并定期更新。
實際采購時，可先由集中采購機構(gòu)依據(jù)參考基準價和供應商投標讓利率給出“采購指導價”，供采購人掌握，最終采購價不得突破“采購指導價”，采購人在經(jīng)辦定點采購業(yè)務時應組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價小組，不得由一兩個人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進行詢價，堅持低價成交。
加大監(jiān)管力度監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進政府采購工作的開展。源頭治理，加強監(jiān)督管理，對投訴事件要及時受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應商在一定期限內(nèi)參加采購活動，擴大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導企業(yè)有序競爭，保護采購人的合法權(quán)益，使采購人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務。
定點采購合同必須設足以對供應商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點供應商進行定期考核，考核內(nèi)容主要是價格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實將扣除履約保證金，情節(jié)嚴重的中止或終止合同并予通報?！〈送猓蔀槎c供應商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認識，壟斷是暫時，終將被打破。
來源：中國政府采購網(wǎng)
