關(guān)于創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的換位思考
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發(fā)布日期：2010年06月07日
我國招標(biāo)投標(biāo)制度實踐將近30年，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒發(fā)10年來，招標(biāo)投標(biāo)制度為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與政府管理職能，培育和規(guī)范市場競爭機(jī)制，優(yōu)化社會資源配置，提高經(jīng)濟(jì)與社會效益，預(yù)防和懲治腐敗行為發(fā)揮了舉足輕重的作用，取得了舉世矚目的成就。但是，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動不斷迅速擴(kuò)展，并受目前市場環(huán)境、法治建設(shè)、政府監(jiān)督和主體自律以及招標(biāo)投標(biāo)運行體制機(jī)制等多方面的制約，招標(biāo)投標(biāo)制度也暴露出了一些不適應(yīng)、不理想的現(xiàn)象和亟待研究解決的深層次問題。我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變慣性思維，換位思考，以改革創(chuàng)新的思路、方法認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計和運行中存在的實際問題，分析查找一直被忽視的原因，甚至可能是構(gòu)成制約招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸障礙。通過調(diào)查研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)隊伍、主體自律、網(wǎng)絡(luò)平臺和理論研究就是一直被我們忽視的薄弱和空白環(huán)節(jié)，因而也是我們今天急需探索創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)運行體制機(jī)制，進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)制度科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的重要切入點和轉(zhuǎn)折點。
一、完善法律政策與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
招標(biāo)投標(biāo)是融合法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性于一體的市場競爭交易活動，因此招標(biāo)投標(biāo)活動既要依靠法律政策的調(diào)整控制，也要依賴技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)約束，前者主要針對原則、唯一、穩(wěn)定、管理和定性的行為事項，后者主要針對細(xì)節(jié)、可變、技術(shù)和定量的行為事項，兩者具有不可替代，互為補(bǔ)充的調(diào)整控制作用，唯有相互結(jié)合，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為。國務(wù)院九部委頒發(fā)試行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）就是一個成功和有力的例證。
然而，我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)實踐中，習(xí)慣于單純依賴法律政策的控制管理作用，卻長期忽視技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)控制作用。招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動往往缺乏系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的調(diào)整和支撐，而單一依賴法律政策的調(diào)控，以致造成法律政策條款設(shè)置的兩難境地和兩極失效現(xiàn)象：一是條款太原則，形同虛設(shè)，無法操作；二是條款太具體，掛一漏萬，顧此失彼。同時，法律法規(guī)無法根據(jù)情形動態(tài)變化及時修改有關(guān)條款，給許多違法違規(guī)行為留下了機(jī)會和空間，這已成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的難題。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)時間最短不得少于二十日，但是，由于招標(biāo)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，實際所需要的投標(biāo)時間從幾天至幾個月千差萬別。這一規(guī)定顯然不能適應(yīng)復(fù)雜的實際情況，因而失去了有效的約束作用。理論和實踐證明，投標(biāo)時間既是一個法律政策問題，也是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。法律法規(guī)中只需要規(guī)定：“保證編制投標(biāo)文件所必需的時間”，而具體“必需的時間”可以按照“技術(shù)必需和經(jīng)濟(jì)合理”的原則，依據(jù)招標(biāo)采購標(biāo)的物性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等情況的特點需要，通過制定“招標(biāo)投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程”，分門別類科學(xué)合理設(shè)定，方能適應(yīng)和執(zhí)行，并可以根據(jù)實踐發(fā)展需要及時調(diào)整修改。因此，既要完善法律政策，也要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相互結(jié)合，共同調(diào)控，方能夠產(chǎn)生有效的約束力和可執(zhí)行力。類似還有招標(biāo)操作程序、資格評審與開標(biāo)、評標(biāo)的方法步驟、招標(biāo)代理工作規(guī)程、電子網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)等都迫切需要依據(jù)法律法規(guī)，制定實施一系列配套工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，以此有效調(diào)整、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
二、法律制度建設(shè)和職業(yè)隊伍建設(shè)相結(jié)合，才能全面提高招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行效果
制度的作用是管理人，制度的效力同樣取決于人。只有大力培養(yǎng)提高招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)隊伍素質(zhì)，才能全面、有效地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)制度。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)一直以來注重于通過建立法律制度管理人的行為，卻忽視了通過加強(qiáng)職業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)促進(jìn)法律制度的貫徹執(zhí)行。以致今天，招標(biāo)采購的職業(yè)資格制度尚未正式建立，高等院校也尚未普遍設(shè)立招標(biāo)采購專業(yè)。招標(biāo)采購從業(yè)隊伍構(gòu)成混雜，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大。各類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)人員約40%以上無任何職業(yè)資格或已有職業(yè)資格與所從事職業(yè)毫不相關(guān)。由此造成招標(biāo)采購從業(yè)人員的法律、信譽和職業(yè)意識淡薄，職業(yè)責(zé)任約束弱化。法律制度往往在從業(yè)人員的片面甚至錯誤理解和執(zhí)行中變形、弱化。以致招標(biāo)投標(biāo)失誤失信、違法違規(guī)行為屢禁屢犯。為此，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊伍建設(shè)，特別是提高招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)已經(jīng)成為全面、有效地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序面臨的緊迫任務(wù)。
三、改革行政監(jiān)督與加強(qiáng)主體自律相結(jié)合，有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序
行政監(jiān)督和主體自律對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為具有不同的作用機(jī)理和效果。前者是行政主體對市場主體的依法約束，具有普遍性、強(qiáng)制性、威懾性的特點，后者是市場主體內(nèi)生機(jī)制的自律約束，具有針對性、預(yù)防性和自我教育、糾正的特點。兩者相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
我國招標(biāo)投標(biāo)制度是作為改革傳統(tǒng)計劃管理經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代市場競爭機(jī)制的方式、手段，并依靠行政力量推動建立和實施。由此長期形成了單一依賴行政管理方式、手段監(jiān)控招標(biāo)投標(biāo)活動的習(xí)慣思維和運行模式，而市場主體的經(jīng)營和自律機(jī)制卻一直處在不斷改革完善過程中，至今也沒有完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場的需要。一方面“市場行為行政化”，政府部門集投資人、采購人、行業(yè)管理、市場監(jiān)督等多重身份于一體，在招標(biāo)投標(biāo)活動中越位包攬了過多市場主體職權(quán)范圍的事項。政府管理規(guī)定和環(huán)節(jié)層層交叉重疊，卻又不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，“市場主體資格殘缺”，主要是政府和國有資金項目的招標(biāo)人始終處在被管、被動的角色定位，缺乏全面自主決策、全過程自我負(fù)責(zé)的資格能力、動力和約束力，許多招標(biāo)投標(biāo)的無序行為與招標(biāo)主體“資格殘缺”狀況直接有關(guān)。
因此，首先必須轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督職能和方式，改革政府部門多重身份于一體的現(xiàn)狀。特別需要將招標(biāo)投標(biāo)市場的行政執(zhí)法監(jiān)督職能與招標(biāo)項目的投資、采購管理、行業(yè)管理職能逐步徹底分離。統(tǒng)一政府的市場監(jiān)督職能，關(guān)鍵是清晰界定；回歸項目的管理職能，關(guān)鍵是正確定位。各級政府的招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督職能應(yīng)該參照物價、工商、質(zhì)監(jiān)等管理模式，不分項目所屬行業(yè)、用途和投資性質(zhì)，集中一個與行業(yè)管理無關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分級履行監(jiān)督職責(zé)，但必須區(qū)分招標(biāo)項目的不同投資性質(zhì)、來源，采用不同的行政監(jiān)督方式。同時，依法制定《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，并統(tǒng)一制定各專業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施管理辦法以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)改革項目招標(biāo)投標(biāo)管理的職能和方式，主要定位于投資人管理和專業(yè)管理的角度對本級政府投資和所屬國有投融資項目招標(biāo)行為依法實施必要的調(diào)控管理，但應(yīng)逐步減少不必要的干預(yù)，更不應(yīng)當(dāng)定位于對招標(biāo)投標(biāo)市場交易活動的執(zhí)法監(jiān)督。這是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，改變行業(yè)各自為政、分割保護(hù)、政企不分等現(xiàn)狀必須澄清和解決的首要問題。
其次，依法界定和確立招標(biāo)投標(biāo)市場主體的權(quán)利和責(zé)任定位。主要改革和完善社會公共項目、政府項目和國有企業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理體制，各類政府部門不應(yīng)該越位代管或以加強(qiáng)監(jiān)管的名義削弱、剝奪招標(biāo)項目法人的資格與管理職權(quán)，應(yīng)該按照招標(biāo)項目的投資性質(zhì)、來源，分別確定不同的招標(biāo)投標(biāo)項目管理方式和責(zé)任范圍。政府和國有投資項目法人的決策權(quán)利、責(zé)任和廉潔自律問題確實是當(dāng)前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的第一難題，但是，應(yīng)當(dāng)主要通過深化改革完善企業(yè)和項目自律管理體制，并通過建立招標(biāo)投標(biāo)信息充分公開的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主的社會公眾監(jiān)督體制逐步解決這一問題。其中，企業(yè)招標(biāo)項目應(yīng)立足于建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的自我約束機(jī)制；政府招標(biāo)項目則應(yīng)當(dāng)著眼于探索建立類似投資、建設(shè)、管理、使用分工負(fù)責(zé)、相互分離、制約的代建制。同時，按照管人、管事分離的思路探索對各類不同招標(biāo)項目管理人員的監(jiān)督約束機(jī)制。我們不能期望一項招標(biāo)投標(biāo)制度能夠防范市場運行中所有的腐敗交易行為，更不應(yīng)該一概采用簡單限制和剝定招標(biāo)人自主采購決策權(quán)的管理辦法，防止項目招標(biāo)人及其管理人員可能的惡意非法行為（如招標(biāo)方式和組織方式的審批、排名第一的候選人中標(biāo)、甚至有些地方限制招標(biāo)人代表參與評標(biāo)等），否則，必將同時削弱和排斥招標(biāo)人善意的積極性、主動性、創(chuàng)造性及責(zé)任性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度正常功能的變形、退化和形式化，使其無法充分發(fā)揮競爭優(yōu)化、科學(xué)評價、公正交易、滿意選擇等應(yīng)有的功能作用，并將造成政府管理與招標(biāo)投標(biāo)實施主體之間的逆向、對立態(tài)勢。
最后，通過建立和完善職業(yè)道德文化、從業(yè)資格制度、主體治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律制度、市場信息公開以及規(guī)范行政監(jiān)督行為等多方面、多形式大力培養(yǎng)和提升招標(biāo)投標(biāo)主體和從業(yè)人員的誠信自律意識，建立健全全行業(yè)的誠信自律機(jī)制，這是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的基石。其中，建立招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度是提高職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)意識，規(guī)范職業(yè)行為，落實職業(yè)責(zé)任最基本和最有效的誠信自律制度。我們有理由相信職業(yè)資格制度一定能夠贏得政府和社會的一致共識和大力支持，并得以盡快全面建立。
惟有市場主體誠信自律和行政依法監(jiān)督相互結(jié)合，才能有效建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
四、招標(biāo)信息與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分實現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用目標(biāo)
統(tǒng)一開放的招標(biāo)投標(biāo)市場首先取決于統(tǒng)一開放的招標(biāo)投標(biāo)市場信息，招標(biāo)投標(biāo)信息的公開透明、對稱共享是實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一開放、有序競爭目標(biāo)的基本前提，而電子網(wǎng)絡(luò)正是實現(xiàn)這一目標(biāo)并達(dá)到便捷高效、節(jié)約資源要求最有效的技術(shù)支撐和平臺。推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺建立統(tǒng)一和分層次的各類市場主體及其從業(yè)人員基本資信檔案、項目招標(biāo)、中標(biāo)和履約等情況的真實、準(zhǔn)確、動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，并面向全國招標(biāo)投標(biāo)市場公開發(fā)布。這既可以有效監(jiān)督和遏制招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，投標(biāo)人偽造業(yè)績、騙取投標(biāo)、中標(biāo)資格等違法以及違約失信行為，使其失去存在和蔓延的空間；又能夠通過發(fā)布各類招標(biāo)項目的相關(guān)統(tǒng)計和對比分析數(shù)據(jù)，提高全行業(yè)對低于成本價投標(biāo)、不平衡報價、串標(biāo)抬標(biāo)等違規(guī)違法行為的分析鑒別和抵御能力。同時，招標(biāo)投標(biāo)信息與電子網(wǎng)絡(luò)的緊密結(jié)合，必將充分發(fā)揮行業(yè)和社會的共同力量，有效促進(jìn)行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變管理職能、作風(fēng)和方式，同時監(jiān)督和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為和行政管理行為，有效打破條塊分割保護(hù)，有力預(yù)防和懲治腐敗行為，并為改革市場準(zhǔn)入的行政管理方式，全面建立各類招標(biāo)投標(biāo)市場主體資格、業(yè)績能力和信譽的科學(xué)、高效、公正評價體系創(chuàng)造必要和可靠的技術(shù)條件。
五、實踐探索與理論研究相結(jié)合,引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)制度科學(xué)發(fā)展
多年來，我們重視招標(biāo)投標(biāo)的實踐運用，卻輕視相應(yīng)的理論研究；重視引進(jìn)國際招標(biāo)采購制度，卻忽視結(jié)合實際國情的創(chuàng)新改造；以致招標(biāo)投標(biāo)實踐中面臨的一系列問題因缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，而至今沒有找到科學(xué)、權(quán)威的答案和有效的解決途徑、方法，以致制約了招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的進(jìn)程，例如，以下一系列重大問題直接關(guān)系到引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)制度的健康、科學(xué)發(fā)展，迫切需要我們認(rèn)真研究和正確決策。
1．招標(biāo)是否應(yīng)該定義為包含采購與出售的競爭交易方式？
2.項目業(yè)主既要為項目終身負(fù)責(zé)，那么限制其參加評標(biāo)的做法合理嗎？
3.針對虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)的復(fù)雜成因，應(yīng)該如何采取標(biāo)本兼治的綜合治理對策？
4.為何實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法均會產(chǎn)生不同的弊端和截然相反的爭議？
5.如何避免招標(biāo)代理的惡性競爭，提高服務(wù)技術(shù)含量，并拓寬招標(biāo)代理服務(wù)的范圍？
6.招標(biāo)投標(biāo)活動如何既能滿足科學(xué)合理需求，又能達(dá)到廉潔公正交易？
7.《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》、《合同法》之間如何實現(xiàn)“無縫對接”?如何消除政府職責(zé)不清，企業(yè)無所適從的現(xiàn)狀。
上述“五個結(jié)合”反映了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)制度運用中迫切需要關(guān)注的“五強(qiáng)五弱”現(xiàn)象，并從一定視角探索了在新的歷史條件下，創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)運行體制機(jī)制的切入點和轉(zhuǎn)折點，期望能夠引起政府、社會和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的重視。惟有創(chuàng)新理念，與時俱進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)制度一定會獲得科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展，并為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷作出嶄新貢獻(xiàn)。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會論壇
一、完善法律政策與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
招標(biāo)投標(biāo)是融合法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性于一體的市場競爭交易活動，因此招標(biāo)投標(biāo)活動既要依靠法律政策的調(diào)整控制，也要依賴技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)約束，前者主要針對原則、唯一、穩(wěn)定、管理和定性的行為事項，后者主要針對細(xì)節(jié)、可變、技術(shù)和定量的行為事項，兩者具有不可替代，互為補(bǔ)充的調(diào)整控制作用，唯有相互結(jié)合，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為。國務(wù)院九部委頒發(fā)試行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）就是一個成功和有力的例證。
然而，我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)實踐中，習(xí)慣于單純依賴法律政策的控制管理作用，卻長期忽視技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)控制作用。招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動往往缺乏系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的調(diào)整和支撐，而單一依賴法律政策的調(diào)控，以致造成法律政策條款設(shè)置的兩難境地和兩極失效現(xiàn)象：一是條款太原則，形同虛設(shè)，無法操作；二是條款太具體，掛一漏萬，顧此失彼。同時，法律法規(guī)無法根據(jù)情形動態(tài)變化及時修改有關(guān)條款，給許多違法違規(guī)行為留下了機(jī)會和空間，這已成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的難題。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)時間最短不得少于二十日，但是，由于招標(biāo)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，實際所需要的投標(biāo)時間從幾天至幾個月千差萬別。這一規(guī)定顯然不能適應(yīng)復(fù)雜的實際情況，因而失去了有效的約束作用。理論和實踐證明，投標(biāo)時間既是一個法律政策問題，也是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。法律法規(guī)中只需要規(guī)定：“保證編制投標(biāo)文件所必需的時間”，而具體“必需的時間”可以按照“技術(shù)必需和經(jīng)濟(jì)合理”的原則，依據(jù)招標(biāo)采購標(biāo)的物性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等情況的特點需要，通過制定“招標(biāo)投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程”，分門別類科學(xué)合理設(shè)定，方能適應(yīng)和執(zhí)行，并可以根據(jù)實踐發(fā)展需要及時調(diào)整修改。因此，既要完善法律政策，也要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相互結(jié)合，共同調(diào)控，方能夠產(chǎn)生有效的約束力和可執(zhí)行力。類似還有招標(biāo)操作程序、資格評審與開標(biāo)、評標(biāo)的方法步驟、招標(biāo)代理工作規(guī)程、電子網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)等都迫切需要依據(jù)法律法規(guī)，制定實施一系列配套工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，以此有效調(diào)整、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
二、法律制度建設(shè)和職業(yè)隊伍建設(shè)相結(jié)合，才能全面提高招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行效果
制度的作用是管理人，制度的效力同樣取決于人。只有大力培養(yǎng)提高招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)隊伍素質(zhì)，才能全面、有效地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)制度。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)一直以來注重于通過建立法律制度管理人的行為，卻忽視了通過加強(qiáng)職業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)促進(jìn)法律制度的貫徹執(zhí)行。以致今天，招標(biāo)采購的職業(yè)資格制度尚未正式建立，高等院校也尚未普遍設(shè)立招標(biāo)采購專業(yè)。招標(biāo)采購從業(yè)隊伍構(gòu)成混雜，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大。各類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)人員約40%以上無任何職業(yè)資格或已有職業(yè)資格與所從事職業(yè)毫不相關(guān)。由此造成招標(biāo)采購從業(yè)人員的法律、信譽和職業(yè)意識淡薄，職業(yè)責(zé)任約束弱化。法律制度往往在從業(yè)人員的片面甚至錯誤理解和執(zhí)行中變形、弱化。以致招標(biāo)投標(biāo)失誤失信、違法違規(guī)行為屢禁屢犯。為此，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊伍建設(shè)，特別是提高招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)已經(jīng)成為全面、有效地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序面臨的緊迫任務(wù)。
三、改革行政監(jiān)督與加強(qiáng)主體自律相結(jié)合，有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序
行政監(jiān)督和主體自律對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為具有不同的作用機(jī)理和效果。前者是行政主體對市場主體的依法約束，具有普遍性、強(qiáng)制性、威懾性的特點，后者是市場主體內(nèi)生機(jī)制的自律約束，具有針對性、預(yù)防性和自我教育、糾正的特點。兩者相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
我國招標(biāo)投標(biāo)制度是作為改革傳統(tǒng)計劃管理經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代市場競爭機(jī)制的方式、手段，并依靠行政力量推動建立和實施。由此長期形成了單一依賴行政管理方式、手段監(jiān)控招標(biāo)投標(biāo)活動的習(xí)慣思維和運行模式，而市場主體的經(jīng)營和自律機(jī)制卻一直處在不斷改革完善過程中，至今也沒有完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場的需要。一方面“市場行為行政化”，政府部門集投資人、采購人、行業(yè)管理、市場監(jiān)督等多重身份于一體，在招標(biāo)投標(biāo)活動中越位包攬了過多市場主體職權(quán)范圍的事項。政府管理規(guī)定和環(huán)節(jié)層層交叉重疊，卻又不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，“市場主體資格殘缺”，主要是政府和國有資金項目的招標(biāo)人始終處在被管、被動的角色定位，缺乏全面自主決策、全過程自我負(fù)責(zé)的資格能力、動力和約束力，許多招標(biāo)投標(biāo)的無序行為與招標(biāo)主體“資格殘缺”狀況直接有關(guān)。
因此，首先必須轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督職能和方式，改革政府部門多重身份于一體的現(xiàn)狀。特別需要將招標(biāo)投標(biāo)市場的行政執(zhí)法監(jiān)督職能與招標(biāo)項目的投資、采購管理、行業(yè)管理職能逐步徹底分離。統(tǒng)一政府的市場監(jiān)督職能，關(guān)鍵是清晰界定；回歸項目的管理職能，關(guān)鍵是正確定位。各級政府的招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督職能應(yīng)該參照物價、工商、質(zhì)監(jiān)等管理模式，不分項目所屬行業(yè)、用途和投資性質(zhì)，集中一個與行業(yè)管理無關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分級履行監(jiān)督職責(zé)，但必須區(qū)分招標(biāo)項目的不同投資性質(zhì)、來源，采用不同的行政監(jiān)督方式。同時，依法制定《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，并統(tǒng)一制定各專業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施管理辦法以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)改革項目招標(biāo)投標(biāo)管理的職能和方式，主要定位于投資人管理和專業(yè)管理的角度對本級政府投資和所屬國有投融資項目招標(biāo)行為依法實施必要的調(diào)控管理，但應(yīng)逐步減少不必要的干預(yù)，更不應(yīng)當(dāng)定位于對招標(biāo)投標(biāo)市場交易活動的執(zhí)法監(jiān)督。這是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，改變行業(yè)各自為政、分割保護(hù)、政企不分等現(xiàn)狀必須澄清和解決的首要問題。
其次，依法界定和確立招標(biāo)投標(biāo)市場主體的權(quán)利和責(zé)任定位。主要改革和完善社會公共項目、政府項目和國有企業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理體制，各類政府部門不應(yīng)該越位代管或以加強(qiáng)監(jiān)管的名義削弱、剝奪招標(biāo)項目法人的資格與管理職權(quán)，應(yīng)該按照招標(biāo)項目的投資性質(zhì)、來源，分別確定不同的招標(biāo)投標(biāo)項目管理方式和責(zé)任范圍。政府和國有投資項目法人的決策權(quán)利、責(zé)任和廉潔自律問題確實是當(dāng)前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的第一難題，但是，應(yīng)當(dāng)主要通過深化改革完善企業(yè)和項目自律管理體制，并通過建立招標(biāo)投標(biāo)信息充分公開的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主的社會公眾監(jiān)督體制逐步解決這一問題。其中，企業(yè)招標(biāo)項目應(yīng)立足于建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的自我約束機(jī)制；政府招標(biāo)項目則應(yīng)當(dāng)著眼于探索建立類似投資、建設(shè)、管理、使用分工負(fù)責(zé)、相互分離、制約的代建制。同時，按照管人、管事分離的思路探索對各類不同招標(biāo)項目管理人員的監(jiān)督約束機(jī)制。我們不能期望一項招標(biāo)投標(biāo)制度能夠防范市場運行中所有的腐敗交易行為，更不應(yīng)該一概采用簡單限制和剝定招標(biāo)人自主采購決策權(quán)的管理辦法，防止項目招標(biāo)人及其管理人員可能的惡意非法行為（如招標(biāo)方式和組織方式的審批、排名第一的候選人中標(biāo)、甚至有些地方限制招標(biāo)人代表參與評標(biāo)等），否則，必將同時削弱和排斥招標(biāo)人善意的積極性、主動性、創(chuàng)造性及責(zé)任性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度正常功能的變形、退化和形式化，使其無法充分發(fā)揮競爭優(yōu)化、科學(xué)評價、公正交易、滿意選擇等應(yīng)有的功能作用，并將造成政府管理與招標(biāo)投標(biāo)實施主體之間的逆向、對立態(tài)勢。
最后，通過建立和完善職業(yè)道德文化、從業(yè)資格制度、主體治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律制度、市場信息公開以及規(guī)范行政監(jiān)督行為等多方面、多形式大力培養(yǎng)和提升招標(biāo)投標(biāo)主體和從業(yè)人員的誠信自律意識，建立健全全行業(yè)的誠信自律機(jī)制，這是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的基石。其中，建立招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度是提高職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)意識，規(guī)范職業(yè)行為，落實職業(yè)責(zé)任最基本和最有效的誠信自律制度。我們有理由相信職業(yè)資格制度一定能夠贏得政府和社會的一致共識和大力支持，并得以盡快全面建立。
惟有市場主體誠信自律和行政依法監(jiān)督相互結(jié)合，才能有效建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
四、招標(biāo)信息與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分實現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用目標(biāo)
統(tǒng)一開放的招標(biāo)投標(biāo)市場首先取決于統(tǒng)一開放的招標(biāo)投標(biāo)市場信息，招標(biāo)投標(biāo)信息的公開透明、對稱共享是實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一開放、有序競爭目標(biāo)的基本前提，而電子網(wǎng)絡(luò)正是實現(xiàn)這一目標(biāo)并達(dá)到便捷高效、節(jié)約資源要求最有效的技術(shù)支撐和平臺。推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺建立統(tǒng)一和分層次的各類市場主體及其從業(yè)人員基本資信檔案、項目招標(biāo)、中標(biāo)和履約等情況的真實、準(zhǔn)確、動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，并面向全國招標(biāo)投標(biāo)市場公開發(fā)布。這既可以有效監(jiān)督和遏制招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，投標(biāo)人偽造業(yè)績、騙取投標(biāo)、中標(biāo)資格等違法以及違約失信行為，使其失去存在和蔓延的空間；又能夠通過發(fā)布各類招標(biāo)項目的相關(guān)統(tǒng)計和對比分析數(shù)據(jù)，提高全行業(yè)對低于成本價投標(biāo)、不平衡報價、串標(biāo)抬標(biāo)等違規(guī)違法行為的分析鑒別和抵御能力。同時，招標(biāo)投標(biāo)信息與電子網(wǎng)絡(luò)的緊密結(jié)合，必將充分發(fā)揮行業(yè)和社會的共同力量，有效促進(jìn)行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變管理職能、作風(fēng)和方式，同時監(jiān)督和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為和行政管理行為，有效打破條塊分割保護(hù)，有力預(yù)防和懲治腐敗行為，并為改革市場準(zhǔn)入的行政管理方式，全面建立各類招標(biāo)投標(biāo)市場主體資格、業(yè)績能力和信譽的科學(xué)、高效、公正評價體系創(chuàng)造必要和可靠的技術(shù)條件。
五、實踐探索與理論研究相結(jié)合,引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)制度科學(xué)發(fā)展
多年來，我們重視招標(biāo)投標(biāo)的實踐運用，卻輕視相應(yīng)的理論研究；重視引進(jìn)國際招標(biāo)采購制度，卻忽視結(jié)合實際國情的創(chuàng)新改造；以致招標(biāo)投標(biāo)實踐中面臨的一系列問題因缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，而至今沒有找到科學(xué)、權(quán)威的答案和有效的解決途徑、方法，以致制約了招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的進(jìn)程，例如，以下一系列重大問題直接關(guān)系到引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)制度的健康、科學(xué)發(fā)展，迫切需要我們認(rèn)真研究和正確決策。
1．招標(biāo)是否應(yīng)該定義為包含采購與出售的競爭交易方式？
2.項目業(yè)主既要為項目終身負(fù)責(zé)，那么限制其參加評標(biāo)的做法合理嗎？
3.針對虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)的復(fù)雜成因，應(yīng)該如何采取標(biāo)本兼治的綜合治理對策？
4.為何實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法均會產(chǎn)生不同的弊端和截然相反的爭議？
5.如何避免招標(biāo)代理的惡性競爭，提高服務(wù)技術(shù)含量，并拓寬招標(biāo)代理服務(wù)的范圍？
6.招標(biāo)投標(biāo)活動如何既能滿足科學(xué)合理需求，又能達(dá)到廉潔公正交易？
7.《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》、《合同法》之間如何實現(xiàn)“無縫對接”?如何消除政府職責(zé)不清，企業(yè)無所適從的現(xiàn)狀。
上述“五個結(jié)合”反映了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)制度運用中迫切需要關(guān)注的“五強(qiáng)五弱”現(xiàn)象，并從一定視角探索了在新的歷史條件下，創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)運行體制機(jī)制的切入點和轉(zhuǎn)折點，期望能夠引起政府、社會和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的重視。惟有創(chuàng)新理念，與時俱進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)制度一定會獲得科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展，并為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷作出嶄新貢獻(xiàn)。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會論壇
