給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課要慎行
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發(fā)布日期：2010年06月08日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不少投訴都是因?yàn)楣?yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定不了解，抑或是對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程有誤解而提出的。比如，有供應(yīng)商投訴的原因是自己的報(bào)價(jià)最低卻未中標(biāo)便認(rèn)為采購(gòu)過(guò)程中肯定存在腐??；有供應(yīng)商投訴的原因是“自己不是沒(méi)有資質(zhì)，只是忘記帶了，補(bǔ)交也不行，直接就被判無(wú)效投標(biāo)不合理”等等。
于是有業(yè)界人士便提出了這樣的觀點(diǎn)，既然評(píng)標(biāo)過(guò)程有可能引起未中標(biāo)供應(yīng)商的誤解和猜疑，我們不如通過(guò)公開(kāi)詳細(xì)評(píng)審情況、為落標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”等方法避免可能引起的無(wú)謂質(zhì)疑、投訴。為了減少質(zhì)疑投訴，目前已經(jīng)有地方在嘗試給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。那么，這種方式是否可取呢？
補(bǔ)課行動(dòng)消除過(guò)投標(biāo)人的誤會(huì)
據(jù)調(diào)查，給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做過(guò)嘗試，普遍反映不錯(cuò)。華東一縣級(jí)政府采購(gòu)中心在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中做了這方面的嘗試后，便把給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法延續(xù)了下來(lái)。據(jù)介紹，在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中，在開(kāi)標(biāo)時(shí)大家一致看好的、報(bào)價(jià)最低的A公司在評(píng)審結(jié)束后，卻在中標(biāo)候選人名單中屈居第二。該公司為何會(huì)失利呢？
原來(lái)，A公司因?yàn)槲刺峁﹥蓚€(gè)證明文件而在技術(shù)人員和財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)評(píng)審要素上失去了10分之多。針對(duì)目前低價(jià)未中標(biāo)而引發(fā)質(zhì)疑投訴較多的情況，采購(gòu)中心提議給A公司補(bǔ)課，讓A公司知道在政府采購(gòu)中報(bào)價(jià)最低未必一定中標(biāo)，以免其因?yàn)閷?duì)政府采購(gòu)不了解、對(duì)自己失利的原因不清楚而誤以為自己未中標(biāo)是因?yàn)檎少?gòu)存在暗箱操作。
不出所料，當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家與A公司溝通時(shí)，A公司投標(biāo)代表的第一句話(huà)就是：“這個(gè)結(jié)果不公正，我公司的報(bào)價(jià)最低為何不是我們公司中標(biāo)，以后我們都不敢來(lái)你們這里投標(biāo)了?！苯?jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家耐心解釋?zhuān)珹公司的投標(biāo)代表才靜下心來(lái)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一起，將自己的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件進(jìn)行逐條對(duì)照，并一起查閱了政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。在弄清楚自己失利的原因后，A公司的投標(biāo)代表表示：“你們這里的投標(biāo)很規(guī)范，以后我們公司投標(biāo)會(huì)更細(xì)心，以后只要有家具方面的招標(biāo)信息，我們肯定積極參與?！?
最好不要針對(duì)具體項(xiàng)目分析講解
“為未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課是一種不錯(cuò)的方式，可以消除供應(yīng)商的誤會(huì)和對(duì)政府采購(gòu)工作的不理解?！备＝ㄊ≌少?gòu)中心主任薛壽唐如是說(shuō)。無(wú)獨(dú)有偶，深圳市一位采購(gòu)中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也對(duì)補(bǔ)課行動(dòng)表示贊賞：“通過(guò)給供應(yīng)商補(bǔ)課可以讓供應(yīng)商更加了解政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，知道自己投標(biāo)失利的原因在哪里，進(jìn)而更好地參與將來(lái)的政府采購(gòu)活動(dòng)?！?
不過(guò)，采訪(fǎng)中，也有不少業(yè)界人士對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給未中標(biāo)供應(yīng)商主動(dòng)補(bǔ)課的行為持否定的態(tài)度，如廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能就不支持這種做法。在沈德能看來(lái)，如果未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)自己沒(méi)中標(biāo)或是被判無(wú)效投標(biāo)的原因進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行答復(fù)即可，沒(méi)有必要過(guò)早去做過(guò)多解釋。因?yàn)檠a(bǔ)課行動(dòng)中可能會(huì)不小心泄露了有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，而根據(jù)《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，出現(xiàn)這樣的情況是會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任的。
記者在采訪(fǎng)中了解到，有的業(yè)界人士之所以會(huì)反對(duì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，便給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課，主要是擔(dān)心在補(bǔ)課過(guò)程中一不小心泄露了評(píng)標(biāo)情況。南方某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就向記者透露，去年年初，他們也嘗試過(guò)給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。剛開(kāi)始的時(shí)候，他們主要是通過(guò)講述《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的規(guī)定、當(dāng)次采購(gòu)的招標(biāo)文件中的評(píng)分細(xì)則以及實(shí)質(zhì)性要求，來(lái)告訴未中標(biāo)供應(yīng)商，即便報(bào)價(jià)最低，如果不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求也不能中標(biāo)。
可是在講解的過(guò)程中，未中標(biāo)供應(yīng)商卻提出：“那為什么最終中標(biāo)的公司是和你們單位比較熟的單位，而不是別的單位呢？”這一問(wèn)把代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人問(wèn)急了：“你這話(huà)是怎么說(shuō)的，難道你還懷疑我們和中標(biāo)公司有什么勾結(jié)不成?！苯又頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析了中標(biāo)供應(yīng)商在此次采購(gòu)中為什么處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的原因。
讓代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感到意外的是，最終采購(gòu)人確定的中標(biāo)人為排名第二的中標(biāo)候選人。這讓排名第一的中標(biāo)候選人非常惱火。在向代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑的內(nèi)容中，排名第一的中標(biāo)候選人表示，我公司排名第一，為何不能中標(biāo)？代理機(jī)構(gòu)在給未中標(biāo)人補(bǔ)課的過(guò)程中，為何要那么詳細(xì)地剖析我公司？已經(jīng)泄露了我公司的商業(yè)秘密……
“加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)很有必要。”江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明呼吁。業(yè)界專(zhuān)家提醒，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給供應(yīng)商補(bǔ)課、培訓(xùn)法律知識(shí)，最好不要針對(duì)具體的項(xiàng)目，更不要拿具體的某個(gè)供應(yīng)商為什么具有競(jìng)爭(zhēng)力或是為何投標(biāo)失利做例子進(jìn)行講解。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
于是有業(yè)界人士便提出了這樣的觀點(diǎn)，既然評(píng)標(biāo)過(guò)程有可能引起未中標(biāo)供應(yīng)商的誤解和猜疑，我們不如通過(guò)公開(kāi)詳細(xì)評(píng)審情況、為落標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”等方法避免可能引起的無(wú)謂質(zhì)疑、投訴。為了減少質(zhì)疑投訴，目前已經(jīng)有地方在嘗試給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。那么，這種方式是否可取呢？
補(bǔ)課行動(dòng)消除過(guò)投標(biāo)人的誤會(huì)
據(jù)調(diào)查，給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做過(guò)嘗試，普遍反映不錯(cuò)。華東一縣級(jí)政府采購(gòu)中心在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中做了這方面的嘗試后，便把給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法延續(xù)了下來(lái)。據(jù)介紹，在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中，在開(kāi)標(biāo)時(shí)大家一致看好的、報(bào)價(jià)最低的A公司在評(píng)審結(jié)束后，卻在中標(biāo)候選人名單中屈居第二。該公司為何會(huì)失利呢？
原來(lái)，A公司因?yàn)槲刺峁﹥蓚€(gè)證明文件而在技術(shù)人員和財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)評(píng)審要素上失去了10分之多。針對(duì)目前低價(jià)未中標(biāo)而引發(fā)質(zhì)疑投訴較多的情況，采購(gòu)中心提議給A公司補(bǔ)課，讓A公司知道在政府采購(gòu)中報(bào)價(jià)最低未必一定中標(biāo)，以免其因?yàn)閷?duì)政府采購(gòu)不了解、對(duì)自己失利的原因不清楚而誤以為自己未中標(biāo)是因?yàn)檎少?gòu)存在暗箱操作。
不出所料，當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家與A公司溝通時(shí)，A公司投標(biāo)代表的第一句話(huà)就是：“這個(gè)結(jié)果不公正，我公司的報(bào)價(jià)最低為何不是我們公司中標(biāo)，以后我們都不敢來(lái)你們這里投標(biāo)了?！苯?jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家耐心解釋?zhuān)珹公司的投標(biāo)代表才靜下心來(lái)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一起，將自己的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件進(jìn)行逐條對(duì)照，并一起查閱了政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。在弄清楚自己失利的原因后，A公司的投標(biāo)代表表示：“你們這里的投標(biāo)很規(guī)范，以后我們公司投標(biāo)會(huì)更細(xì)心，以后只要有家具方面的招標(biāo)信息，我們肯定積極參與?！?
最好不要針對(duì)具體項(xiàng)目分析講解
“為未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課是一種不錯(cuò)的方式，可以消除供應(yīng)商的誤會(huì)和對(duì)政府采購(gòu)工作的不理解?！备＝ㄊ≌少?gòu)中心主任薛壽唐如是說(shuō)。無(wú)獨(dú)有偶，深圳市一位采購(gòu)中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也對(duì)補(bǔ)課行動(dòng)表示贊賞：“通過(guò)給供應(yīng)商補(bǔ)課可以讓供應(yīng)商更加了解政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，知道自己投標(biāo)失利的原因在哪里，進(jìn)而更好地參與將來(lái)的政府采購(gòu)活動(dòng)?！?
不過(guò)，采訪(fǎng)中，也有不少業(yè)界人士對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給未中標(biāo)供應(yīng)商主動(dòng)補(bǔ)課的行為持否定的態(tài)度，如廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能就不支持這種做法。在沈德能看來(lái)，如果未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)自己沒(méi)中標(biāo)或是被判無(wú)效投標(biāo)的原因進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行答復(fù)即可，沒(méi)有必要過(guò)早去做過(guò)多解釋。因?yàn)檠a(bǔ)課行動(dòng)中可能會(huì)不小心泄露了有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，而根據(jù)《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，出現(xiàn)這樣的情況是會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任的。
記者在采訪(fǎng)中了解到，有的業(yè)界人士之所以會(huì)反對(duì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，便給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課，主要是擔(dān)心在補(bǔ)課過(guò)程中一不小心泄露了評(píng)標(biāo)情況。南方某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就向記者透露，去年年初，他們也嘗試過(guò)給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。剛開(kāi)始的時(shí)候，他們主要是通過(guò)講述《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的規(guī)定、當(dāng)次采購(gòu)的招標(biāo)文件中的評(píng)分細(xì)則以及實(shí)質(zhì)性要求，來(lái)告訴未中標(biāo)供應(yīng)商，即便報(bào)價(jià)最低，如果不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求也不能中標(biāo)。
可是在講解的過(guò)程中，未中標(biāo)供應(yīng)商卻提出：“那為什么最終中標(biāo)的公司是和你們單位比較熟的單位，而不是別的單位呢？”這一問(wèn)把代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人問(wèn)急了：“你這話(huà)是怎么說(shuō)的，難道你還懷疑我們和中標(biāo)公司有什么勾結(jié)不成?！苯又頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析了中標(biāo)供應(yīng)商在此次采購(gòu)中為什么處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的原因。
讓代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感到意外的是，最終采購(gòu)人確定的中標(biāo)人為排名第二的中標(biāo)候選人。這讓排名第一的中標(biāo)候選人非常惱火。在向代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑的內(nèi)容中，排名第一的中標(biāo)候選人表示，我公司排名第一，為何不能中標(biāo)？代理機(jī)構(gòu)在給未中標(biāo)人補(bǔ)課的過(guò)程中，為何要那么詳細(xì)地剖析我公司？已經(jīng)泄露了我公司的商業(yè)秘密……
“加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)很有必要。”江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明呼吁。業(yè)界專(zhuān)家提醒，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給供應(yīng)商補(bǔ)課、培訓(xùn)法律知識(shí)，最好不要針對(duì)具體的項(xiàng)目，更不要拿具體的某個(gè)供應(yīng)商為什么具有競(jìng)爭(zhēng)力或是為何投標(biāo)失利做例子進(jìn)行講解。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
