“委托采購協(xié)議”不能“可簽可不簽”
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發(fā)布日期：2010年06月25日
《政府采購法》第二十條明確規(guī)定，“采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務”?？稍趯嶋H工作中，不少的采購人及采購代理機構都以大家都屬于同一級政府管理，使用的都是同一級財政資金為由，淡化委托代理手續(xù)，甚至于認為簽訂“委托采購協(xié)議”純屬多此一舉，沒有必要。從而導致在采購項目發(fā)生質量等問題時，采購人與采購代理機構之間經(jīng)常因職責不清而發(fā)生推諉扯皮等現(xiàn)象。對此，為進一步規(guī)范采購行為，明確采購責任，防范不必要的矛盾和糾紛問題，不少的人士都認為，采購人與采購代理機構之間的“委托采購協(xié)議”不但少不得，而且還必須要嚴肅認真地簽訂。
不簽訂“委托采購協(xié)議”容易產(chǎn)生多種弊端
采購人容易“越位”介入具體的采購操作。按理，采購人在向采購代理機構委托了他們的采購項目后，就不應該再過多地干預采購代理機構的具體采購操作，可是，由于不少地方的采購人與采購代理機構之間因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，采購人與采購代理機構之間的職責含糊不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而使得采購人經(jīng)常對采購代理機構的代理行為“指手畫腳”，橫加干涉，使得采購代理機構喪失了獨立的或自主的代理權限。
采購代理機構不能嚴格考慮到采購人的實質需求。采購代理機構作為法定的政府采購代理機構，必須根據(jù)采購人的委托實施代理，并使采購項目盡量或充分滿足采購人提出的需求?？稍趯嶋H工作中，有些地方的采購人與采購代理機構，因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，因而，采購代理機構在代理采購過程中，責任心不強、目標不明確，甚至于只按照自己的意愿與方式進行采購，而全然不顧采購人的實際需求，特別是采購人的特殊需求等，從而導致采購項目難以十分滿足采購人的實際需要。
在遇到某些矛盾或糾紛問題時，容易推諉、扯皮。由于在采購人和采購代理機構之間沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，雙方的權利和義務關系也難以進行實質性明確和落實，更難以在事后進行進一步的責任追究。從而在出現(xiàn)質量風險或發(fā)生一些糾紛問題時，往往誰也不愿承擔責任，甚至于還相互推卸責任。這種因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而導致責任不清、影響采購質量的現(xiàn)象在實際中經(jīng)常發(fā)生。
容易導致采購人與代理機構之間的共同舞弊行為。由于采購代理機構是政府采購操作的具體執(zhí)行機構，專門負責為采購人采購貨物、工程、服務等。不少的品牌要想進入政府采購市場消費，就必須要“經(jīng)過”采購代理機構這道法定的“關口”，對此，一些收了品牌供應商好處費的采購代理機構或工作人員，他們就得為那些品牌的銷售“尋找”出路，而產(chǎn)品的最終消費者或用戶卻是采購人，這樣，那些心懷叵測的采購代理機構就利用他們代理采購的“便利”條件，鉆雙方權利與義務不清的空子，通過向采購人饋贈商品、給予好處費等方式，以達到為采購人“指定”品牌、向采購人推薦供應商，或與采購人合謀改變采購方式等目的。
“委托采購協(xié)議”的基本內(nèi)容
（一）委托采購協(xié)議的必備內(nèi)容
必備內(nèi)容是采購人與集中采購機構雙方應在協(xié)議中必須具體明確的最基本的權利與義務關系，至少應包括以下幾個方面。
采購項目的技術性要求等。包括采購項目的技術指標、性能標準、節(jié)能要求等等內(nèi)容，這是確定采購項目“質量檔次”的最基本要素，也是集中采購機構據(jù)以實施采購操作的基本依據(jù)，不明確這些要求，采購的目的性就不夠明確，采購項目的質量檔次就無法確定。
采購項目的數(shù)量、質量、預算金額等方面的采購信息。特別是質量問題應當明確，按規(guī)定，政府采購應當達到采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好等要求。
代理采購的期限。明確采購期限等，一是有利于采購人及時獲得采購項目，二是方便于采購代理機構安排采購計劃，三是便于明確雙方的責任等。
各方面應當遵守的一些約定。諸如采購人不得擅自撤銷委托；采購人如需對已委托的事項作補充或修改的，必須要及時與受托方取得聯(lián)系；采購人不得干預受托人的采購操作；受托不得超越范圍代理采購等等。
采購人對供應商的特殊要求。采購人如對供應商在服務措施或其他條件方面有特殊要求的，必須要在委托采購的協(xié)議中體現(xiàn)出來，這不僅便于采購代理機構在實施代理采購過程中，能夠更加注意或滿足采購人需求，而且也能時刻提醒或增強采購代理機構的責任。
違約責任及其解決問題的途徑。盡管采購人與其采購代理機構都是屬于同一級政府管理的機構，但是違約的責任還是要依法追究的，否則，沒有責任追究，協(xié)議就會喪失實質性的約束意義，就成了一紙空文。
雙方簽訂協(xié)議的時間、地點、當事人等。這些事項是支撐任何協(xié)議規(guī)定的基本因素，也是任何合同或協(xié)議必須具備的最基本的格式內(nèi)容，“委托采購協(xié)議”也不能缺少這些方面。
（二）“委托采購協(xié)議”中的可選擇性內(nèi)容
采購人除依法委托集中采購機構實施采購外，還可通過雙方協(xié)商，委托代理機構代理一些其他業(yè)務事項，這些事項也應是協(xié)議的重要內(nèi)容。
采購人委托采購代理機構代簽采購合同的事項。由于不少的采購人對采購合同的簽訂缺乏經(jīng)驗等，往往有時就想委托代理機構一并辦理，這就需要雙方通過協(xié)商，并在協(xié)議中予以明確。
采購人委托采購代理機構代辦驗收貨物、代為監(jiān)督合同的履行等。由于不少的采購人，對采購項目的技術指標等并不十分精通、了解，因而有時需要委托采購代理機構參與驗收及監(jiān)督、這就需要在在協(xié)議中予以明確，事前做好勾通和聯(lián)系。
采購人委托采購代理機構代為確定中標或成交供應商。由于采購代理機構對供應商或投標人的基本情況掌握得比采購人更為熟悉和全面，因而采購人可以委托代理機構在其確定出供應商中標推薦名單后，直接確定中標或成交的供應商。
采購人委托采購代理機構代為確定采購項目的技術指標等。由于不少的采購人對采購項目的部分指標因素并不精通，如購置電腦的“配置”等，就可以授權采購代理機構在其采購預算金額范圍之內(nèi)，代為確定采購項目的一些技術指標。
其他雙方協(xié)商的代理事項。如雙方約定要及時交流或相互通報采購情況等等。
保障“委托采購協(xié)議”及時簽訂的有效措施
采購人與采購代理機構之間不簽訂委托采購協(xié)議的，財政部門可拒絕支付采購資金。從客觀上講，采購人與采購代理機構在事前明確雙方的權利與義務關系，不僅有助于采購代理機構“有的放矢”地代理采購業(yè)務，更有利于采購人正當權益的充分實現(xiàn)。對此，如果采購人與采購代理機構之間沒有簽訂采購協(xié)議，那么，財政部門就可以拒絕給采購人支付采購資金，以此手段，可以迫使采購人主動與采購代理機構依法簽訂“委托采購協(xié)議”，而不至于“多此一舉”。
將“委托采購協(xié)議”作為一項特殊的檔案材料實行“備案制”管理，以增強當事人簽訂協(xié)議的主動性。要求采購人要將其與采購代理機構簽訂的合同或協(xié)議及時報送政府采購管理部門等相關機構備案，主動接受各有關方面的監(jiān)督，這不僅是明確職責，分清權利與義務的重要前提，更是增強外部監(jiān)督、提高采購操作透明度的重要舉措，同時還是有效防范各種暗箱操作行為的重要手段。因此，對其實施“備案”管理，可以增強采購人與采購代理機構簽訂“委托采購協(xié)議”的主動性。
對因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而滋生各種違法亂紀問題的，必須要嚴肅追究責任人的責任。無論從實質上，還是從內(nèi)容或形式上講，采購人與其采購代理機構簽訂“委托采購協(xié)議”，不僅僅是為了明確雙方的權利和義務關系問題，簽訂“委托采購協(xié)議”也有助于防范和遏制各種違法亂紀行為。因此，如果是由于雙方?jīng)]有簽訂相關的“委托”協(xié)議而導致責任不清，或造成違法亂紀行為有機可乘的，必須要嚴肅追究相關人員的責任。對情節(jié)輕微的，必須要追究責任人的行政或經(jīng)濟責任，情節(jié)嚴重的，必須要依法追究其紀律、法律責任，觸犯刑法的，必須要追究刑事責任，而決不能寬恕原諒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
不簽訂“委托采購協(xié)議”容易產(chǎn)生多種弊端
采購人容易“越位”介入具體的采購操作。按理，采購人在向采購代理機構委托了他們的采購項目后，就不應該再過多地干預采購代理機構的具體采購操作，可是，由于不少地方的采購人與采購代理機構之間因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，采購人與采購代理機構之間的職責含糊不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而使得采購人經(jīng)常對采購代理機構的代理行為“指手畫腳”，橫加干涉，使得采購代理機構喪失了獨立的或自主的代理權限。
采購代理機構不能嚴格考慮到采購人的實質需求。采購代理機構作為法定的政府采購代理機構，必須根據(jù)采購人的委托實施代理，并使采購項目盡量或充分滿足采購人提出的需求?？稍趯嶋H工作中，有些地方的采購人與采購代理機構，因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，因而，采購代理機構在代理采購過程中，責任心不強、目標不明確，甚至于只按照自己的意愿與方式進行采購，而全然不顧采購人的實際需求，特別是采購人的特殊需求等，從而導致采購項目難以十分滿足采購人的實際需要。
在遇到某些矛盾或糾紛問題時，容易推諉、扯皮。由于在采購人和采購代理機構之間沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，雙方的權利和義務關系也難以進行實質性明確和落實，更難以在事后進行進一步的責任追究。從而在出現(xiàn)質量風險或發(fā)生一些糾紛問題時，往往誰也不愿承擔責任，甚至于還相互推卸責任。這種因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而導致責任不清、影響采購質量的現(xiàn)象在實際中經(jīng)常發(fā)生。
容易導致采購人與代理機構之間的共同舞弊行為。由于采購代理機構是政府采購操作的具體執(zhí)行機構，專門負責為采購人采購貨物、工程、服務等。不少的品牌要想進入政府采購市場消費，就必須要“經(jīng)過”采購代理機構這道法定的“關口”，對此，一些收了品牌供應商好處費的采購代理機構或工作人員，他們就得為那些品牌的銷售“尋找”出路，而產(chǎn)品的最終消費者或用戶卻是采購人，這樣，那些心懷叵測的采購代理機構就利用他們代理采購的“便利”條件，鉆雙方權利與義務不清的空子，通過向采購人饋贈商品、給予好處費等方式，以達到為采購人“指定”品牌、向采購人推薦供應商，或與采購人合謀改變采購方式等目的。
“委托采購協(xié)議”的基本內(nèi)容
（一）委托采購協(xié)議的必備內(nèi)容
必備內(nèi)容是采購人與集中采購機構雙方應在協(xié)議中必須具體明確的最基本的權利與義務關系，至少應包括以下幾個方面。
采購項目的技術性要求等。包括采購項目的技術指標、性能標準、節(jié)能要求等等內(nèi)容，這是確定采購項目“質量檔次”的最基本要素，也是集中采購機構據(jù)以實施采購操作的基本依據(jù)，不明確這些要求，采購的目的性就不夠明確，采購項目的質量檔次就無法確定。
采購項目的數(shù)量、質量、預算金額等方面的采購信息。特別是質量問題應當明確，按規(guī)定，政府采購應當達到采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好等要求。
代理采購的期限。明確采購期限等，一是有利于采購人及時獲得采購項目，二是方便于采購代理機構安排采購計劃，三是便于明確雙方的責任等。
各方面應當遵守的一些約定。諸如采購人不得擅自撤銷委托；采購人如需對已委托的事項作補充或修改的，必須要及時與受托方取得聯(lián)系；采購人不得干預受托人的采購操作；受托不得超越范圍代理采購等等。
采購人對供應商的特殊要求。采購人如對供應商在服務措施或其他條件方面有特殊要求的，必須要在委托采購的協(xié)議中體現(xiàn)出來，這不僅便于采購代理機構在實施代理采購過程中，能夠更加注意或滿足采購人需求，而且也能時刻提醒或增強采購代理機構的責任。
違約責任及其解決問題的途徑。盡管采購人與其采購代理機構都是屬于同一級政府管理的機構，但是違約的責任還是要依法追究的，否則，沒有責任追究，協(xié)議就會喪失實質性的約束意義，就成了一紙空文。
雙方簽訂協(xié)議的時間、地點、當事人等。這些事項是支撐任何協(xié)議規(guī)定的基本因素，也是任何合同或協(xié)議必須具備的最基本的格式內(nèi)容，“委托采購協(xié)議”也不能缺少這些方面。
（二）“委托采購協(xié)議”中的可選擇性內(nèi)容
采購人除依法委托集中采購機構實施采購外，還可通過雙方協(xié)商，委托代理機構代理一些其他業(yè)務事項，這些事項也應是協(xié)議的重要內(nèi)容。
采購人委托采購代理機構代簽采購合同的事項。由于不少的采購人對采購合同的簽訂缺乏經(jīng)驗等，往往有時就想委托代理機構一并辦理，這就需要雙方通過協(xié)商，并在協(xié)議中予以明確。
采購人委托采購代理機構代辦驗收貨物、代為監(jiān)督合同的履行等。由于不少的采購人，對采購項目的技術指標等并不十分精通、了解，因而有時需要委托采購代理機構參與驗收及監(jiān)督、這就需要在在協(xié)議中予以明確，事前做好勾通和聯(lián)系。
采購人委托采購代理機構代為確定中標或成交供應商。由于采購代理機構對供應商或投標人的基本情況掌握得比采購人更為熟悉和全面，因而采購人可以委托代理機構在其確定出供應商中標推薦名單后，直接確定中標或成交的供應商。
采購人委托采購代理機構代為確定采購項目的技術指標等。由于不少的采購人對采購項目的部分指標因素并不精通，如購置電腦的“配置”等，就可以授權采購代理機構在其采購預算金額范圍之內(nèi)，代為確定采購項目的一些技術指標。
其他雙方協(xié)商的代理事項。如雙方約定要及時交流或相互通報采購情況等等。
保障“委托采購協(xié)議”及時簽訂的有效措施
采購人與采購代理機構之間不簽訂委托采購協(xié)議的，財政部門可拒絕支付采購資金。從客觀上講，采購人與采購代理機構在事前明確雙方的權利與義務關系，不僅有助于采購代理機構“有的放矢”地代理采購業(yè)務，更有利于采購人正當權益的充分實現(xiàn)。對此，如果采購人與采購代理機構之間沒有簽訂采購協(xié)議，那么，財政部門就可以拒絕給采購人支付采購資金，以此手段，可以迫使采購人主動與采購代理機構依法簽訂“委托采購協(xié)議”，而不至于“多此一舉”。
將“委托采購協(xié)議”作為一項特殊的檔案材料實行“備案制”管理，以增強當事人簽訂協(xié)議的主動性。要求采購人要將其與采購代理機構簽訂的合同或協(xié)議及時報送政府采購管理部門等相關機構備案，主動接受各有關方面的監(jiān)督，這不僅是明確職責，分清權利與義務的重要前提，更是增強外部監(jiān)督、提高采購操作透明度的重要舉措，同時還是有效防范各種暗箱操作行為的重要手段。因此，對其實施“備案”管理，可以增強采購人與采購代理機構簽訂“委托采購協(xié)議”的主動性。
對因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而滋生各種違法亂紀問題的，必須要嚴肅追究責任人的責任。無論從實質上，還是從內(nèi)容或形式上講，采購人與其采購代理機構簽訂“委托采購協(xié)議”，不僅僅是為了明確雙方的權利和義務關系問題，簽訂“委托采購協(xié)議”也有助于防范和遏制各種違法亂紀行為。因此，如果是由于雙方?jīng)]有簽訂相關的“委托”協(xié)議而導致責任不清，或造成違法亂紀行為有機可乘的，必須要嚴肅追究相關人員的責任。對情節(jié)輕微的，必須要追究責任人的行政或經(jīng)濟責任，情節(jié)嚴重的，必須要依法追究其紀律、法律責任，觸犯刑法的，必須要追究刑事責任，而決不能寬恕原諒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
