政府采購(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商信用信息考核評(píng)價(jià)機(jī)制
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發(fā)布日期：2010年06月25日
為切實(shí)保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)工作秩序，根據(jù)現(xiàn)階段市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的具體要求，有必要在政府采購(gòu)領(lǐng)域建立供應(yīng)商信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。
建立供應(yīng)商信用信息檔案和考核評(píng)價(jià)體系
建立信用檔案。政府采購(gòu)管理部門(mén)建立供應(yīng)商信用信息檔案，逐戶逐筆記載供應(yīng)商從接受資格審查、到投標(biāo)直至合同履行整個(gè)采購(gòu)流程中信用信息，按采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別和政府集中采購(gòu)目錄分類(lèi)制成活頁(yè)臺(tái)賬，所記載的信息作為采購(gòu)檔案附件長(zhǎng)期保存。開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。每一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，招標(biāo)采購(gòu)單位都要對(duì)供應(yīng)商信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，投標(biāo)文件及投標(biāo)行為由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)，中標(biāo)或成交供應(yīng)商合同履約情況由采購(gòu)人會(huì)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)管理部門(mén)將牽頭組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要作書(shū)面結(jié)論。政府采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商信用情況實(shí)行年度考核，對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的供應(yīng)商，將在一定期限內(nèi)給予資格免審，并優(yōu)先向采購(gòu)人推薦。暢通投訴舉報(bào)。政府采購(gòu)管理設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話，并在媒體上公布，接受來(lái)自社會(huì)各方面對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商不良信用信息的投訴舉報(bào)，并依法受理和處理。
資格審查環(huán)節(jié)啟動(dòng)“不良信用信息查詢”和“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”
供應(yīng)商在獲取招標(biāo)采購(gòu)文件前或在獲準(zhǔn)取得競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)資格前，須通過(guò)不良信用信息查詢和行賄犯罪檔案查詢，如存在不良記錄且在處理、處罰期滿前，一律不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)；如存在不良記錄但處理、處罰已期滿，審慎讓其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，采取公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的項(xiàng)目，此類(lèi)供應(yīng)商原則上不得參加采購(gòu)活動(dòng)。不良信用信息查詢。供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)，在資格審查時(shí)首先得過(guò)不良記錄檔案關(guān)，招標(biāo)采購(gòu)單位在對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)資格進(jìn)行審查時(shí)要詳細(xì)了解每一個(gè)供應(yīng)商有無(wú)不良記錄，政府采購(gòu)管理部門(mén)將出具查詢證明。行賄犯罪檔案查詢。對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商，招標(biāo)采購(gòu)單位須向檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)申請(qǐng)查詢有無(wú)行賄犯罪記錄。如有行賄犯罪記錄，檢察機(jī)關(guān)將提供以下內(nèi)容：行賄犯罪行為實(shí)施的時(shí)間和犯罪數(shù)額、判決的時(shí)間和結(jié)果、共同實(shí)施行賄犯罪中的被查詢對(duì)象的相關(guān)內(nèi)容。
建立供應(yīng)商信用告知和承諾制度
信用告知制度。招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件中列明廉政準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定，以“政府采購(gòu)市場(chǎng)信用準(zhǔn)入告知書(shū)”形式明示所有參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，規(guī)定供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中必須做取誠(chéng)實(shí)信用，不得以任何形式向任何參加采購(gòu)活動(dòng)的人員行賄，如有違規(guī)將被列入不良記錄名單，在三年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，處理情況在有關(guān)媒體上公布。信用承諾制度。招標(biāo)采購(gòu)文件中應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商在參加投標(biāo)、競(jìng)價(jià)過(guò)程中必須首先作出“信用承諾書(shū)”，作為投標(biāo)文件的必備要件之一同步遞交，未作承諾或承諾不符合要求的，其投標(biāo)文件無(wú)效。
在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中積極防假、打假
硬化評(píng)標(biāo)要素設(shè)置。招標(biāo)采購(gòu)單位在設(shè)置評(píng)標(biāo)要素時(shí)，要避免出現(xiàn)給供應(yīng)商鉆空子造假的要素，在保證整個(gè)評(píng)標(biāo)要素與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配的前提下，盡可能將評(píng)標(biāo)要素硬化，一些與招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不大的評(píng)標(biāo)要素必須刪除，讓投機(jī)者沒(méi)有造假的可能。開(kāi)標(biāo)時(shí)加強(qiáng)公證。除專(zhuān)業(yè)公證人員外，可推選供應(yīng)商代表查驗(yàn)全部投標(biāo)文件的外觀和投標(biāo)保證金，以及是否取得法人代表授權(quán)、章印是否齊全、有無(wú)代簽字現(xiàn)象等，也就是初步判斷投標(biāo)的有效性。還可通過(guò)與供應(yīng)商總部聯(lián)系以確認(rèn)投標(biāo)人的身份是否合法有效。評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)格甄別。對(duì)有疑點(diǎn)的投標(biāo)文件要啟動(dòng)問(wèn)題澄清程序，不能帶著問(wèn)題評(píng)標(biāo)，對(duì)問(wèn)題的處理要準(zhǔn)確定性，不可似是而非。對(duì)存在重大造假嫌疑但又難以作出準(zhǔn)確判斷的，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)相關(guān)資格資質(zhì)證書(shū)、法人代表授權(quán)書(shū)、投標(biāo)函、單位公章及個(gè)人章印等進(jìn)行鑒定。
加強(qiáng)供應(yīng)商合同履約管理
初始合同訂立管理。政府采購(gòu)合同不得改變招標(biāo)采購(gòu)文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)稱、地位平等。招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。補(bǔ)充合同管理。補(bǔ)充合同與初始合同的標(biāo)的物須為同一類(lèi)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，金額比例不得突破百分之十，且不改變初始合同其他條款，間隔期限應(yīng)控制在初始合同期滿后一年內(nèi)。合同分包管理。合同分包需事前征得采購(gòu)人同意，不得搞多層分包，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
建立供應(yīng)商不良信用懲戒制度
追究供應(yīng)商不良信用行為的法律責(zé)任。對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的等五種失信行為，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。且中標(biāo)、成交無(wú)效。不良信用記錄網(wǎng)上發(fā)布。政府采購(gòu)管理部門(mén)在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時(shí)間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購(gòu)項(xiàng)目的情況在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)等財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，還可通過(guò)其它網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行立體化發(fā)布。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
建立供應(yīng)商信用信息檔案和考核評(píng)價(jià)體系
建立信用檔案。政府采購(gòu)管理部門(mén)建立供應(yīng)商信用信息檔案，逐戶逐筆記載供應(yīng)商從接受資格審查、到投標(biāo)直至合同履行整個(gè)采購(gòu)流程中信用信息，按采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別和政府集中采購(gòu)目錄分類(lèi)制成活頁(yè)臺(tái)賬，所記載的信息作為采購(gòu)檔案附件長(zhǎng)期保存。開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。每一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，招標(biāo)采購(gòu)單位都要對(duì)供應(yīng)商信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，投標(biāo)文件及投標(biāo)行為由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)，中標(biāo)或成交供應(yīng)商合同履約情況由采購(gòu)人會(huì)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)管理部門(mén)將牽頭組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要作書(shū)面結(jié)論。政府采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商信用情況實(shí)行年度考核，對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的供應(yīng)商，將在一定期限內(nèi)給予資格免審，并優(yōu)先向采購(gòu)人推薦。暢通投訴舉報(bào)。政府采購(gòu)管理設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話，并在媒體上公布，接受來(lái)自社會(huì)各方面對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商不良信用信息的投訴舉報(bào)，并依法受理和處理。
資格審查環(huán)節(jié)啟動(dòng)“不良信用信息查詢”和“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”
供應(yīng)商在獲取招標(biāo)采購(gòu)文件前或在獲準(zhǔn)取得競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)資格前，須通過(guò)不良信用信息查詢和行賄犯罪檔案查詢，如存在不良記錄且在處理、處罰期滿前，一律不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)；如存在不良記錄但處理、處罰已期滿，審慎讓其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，采取公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的項(xiàng)目，此類(lèi)供應(yīng)商原則上不得參加采購(gòu)活動(dòng)。不良信用信息查詢。供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)，在資格審查時(shí)首先得過(guò)不良記錄檔案關(guān)，招標(biāo)采購(gòu)單位在對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)資格進(jìn)行審查時(shí)要詳細(xì)了解每一個(gè)供應(yīng)商有無(wú)不良記錄，政府采購(gòu)管理部門(mén)將出具查詢證明。行賄犯罪檔案查詢。對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商，招標(biāo)采購(gòu)單位須向檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)申請(qǐng)查詢有無(wú)行賄犯罪記錄。如有行賄犯罪記錄，檢察機(jī)關(guān)將提供以下內(nèi)容：行賄犯罪行為實(shí)施的時(shí)間和犯罪數(shù)額、判決的時(shí)間和結(jié)果、共同實(shí)施行賄犯罪中的被查詢對(duì)象的相關(guān)內(nèi)容。
建立供應(yīng)商信用告知和承諾制度
信用告知制度。招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件中列明廉政準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定，以“政府采購(gòu)市場(chǎng)信用準(zhǔn)入告知書(shū)”形式明示所有參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，規(guī)定供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中必須做取誠(chéng)實(shí)信用，不得以任何形式向任何參加采購(gòu)活動(dòng)的人員行賄，如有違規(guī)將被列入不良記錄名單，在三年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，處理情況在有關(guān)媒體上公布。信用承諾制度。招標(biāo)采購(gòu)文件中應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商在參加投標(biāo)、競(jìng)價(jià)過(guò)程中必須首先作出“信用承諾書(shū)”，作為投標(biāo)文件的必備要件之一同步遞交，未作承諾或承諾不符合要求的，其投標(biāo)文件無(wú)效。
在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中積極防假、打假
硬化評(píng)標(biāo)要素設(shè)置。招標(biāo)采購(gòu)單位在設(shè)置評(píng)標(biāo)要素時(shí)，要避免出現(xiàn)給供應(yīng)商鉆空子造假的要素，在保證整個(gè)評(píng)標(biāo)要素與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配的前提下，盡可能將評(píng)標(biāo)要素硬化，一些與招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不大的評(píng)標(biāo)要素必須刪除，讓投機(jī)者沒(méi)有造假的可能。開(kāi)標(biāo)時(shí)加強(qiáng)公證。除專(zhuān)業(yè)公證人員外，可推選供應(yīng)商代表查驗(yàn)全部投標(biāo)文件的外觀和投標(biāo)保證金，以及是否取得法人代表授權(quán)、章印是否齊全、有無(wú)代簽字現(xiàn)象等，也就是初步判斷投標(biāo)的有效性。還可通過(guò)與供應(yīng)商總部聯(lián)系以確認(rèn)投標(biāo)人的身份是否合法有效。評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)格甄別。對(duì)有疑點(diǎn)的投標(biāo)文件要啟動(dòng)問(wèn)題澄清程序，不能帶著問(wèn)題評(píng)標(biāo)，對(duì)問(wèn)題的處理要準(zhǔn)確定性，不可似是而非。對(duì)存在重大造假嫌疑但又難以作出準(zhǔn)確判斷的，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)相關(guān)資格資質(zhì)證書(shū)、法人代表授權(quán)書(shū)、投標(biāo)函、單位公章及個(gè)人章印等進(jìn)行鑒定。
加強(qiáng)供應(yīng)商合同履約管理
初始合同訂立管理。政府采購(gòu)合同不得改變招標(biāo)采購(gòu)文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)稱、地位平等。招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。補(bǔ)充合同管理。補(bǔ)充合同與初始合同的標(biāo)的物須為同一類(lèi)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，金額比例不得突破百分之十，且不改變初始合同其他條款，間隔期限應(yīng)控制在初始合同期滿后一年內(nèi)。合同分包管理。合同分包需事前征得采購(gòu)人同意，不得搞多層分包，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
建立供應(yīng)商不良信用懲戒制度
追究供應(yīng)商不良信用行為的法律責(zé)任。對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的等五種失信行為，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。且中標(biāo)、成交無(wú)效。不良信用記錄網(wǎng)上發(fā)布。政府采購(gòu)管理部門(mén)在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時(shí)間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購(gòu)項(xiàng)目的情況在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)等財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，還可通過(guò)其它網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行立體化發(fā)布。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
