購買標書文件是否需要資格審查?
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發(fā)布日期：2010年07月14日
資格審查合格后，投標人方可購買招標文件。
——山西省中北大學分校7月15日發(fā)布的實驗室電氣設備及化工設備招標公告
攜帶相關資格證明材料原件（包括：營業(yè)執(zhí)照、工商稅務登記證、組織機構代碼證、《計算機信息系統(tǒng)集成資質》、《軟件企業(yè)認定證書》、法人代表授權書、駐漢分支機構相關證照或聯(lián)合體聲明、其他能證明投標供應商有資格進行投標的資料等）及加蓋公章的復印件到湖北省政府采購中心進行資格審查，資格審查合格后即可購買項目招標文件。
——×省政府采購中心7月3日發(fā)布的“×省電子政務一期工程系統(tǒng)總集成及應用支撐軟件” 項目招標公告
已在本中心通過資格確認的供應商可直接到我中心購買或登錄邯鄲政府采購網自行下載，未經資格確認的供應商請登錄政府采購網或到本中心注冊。
——河北省邯鄲市政府采購中心2006年6月21日邯鄲市行政事業(yè)單位2006年度空氣調節(jié)設備及電視機協(xié)議供貨招標公告
在“招標公告”中，公告賣標書時就要對供應商進行資格審查的情形可謂是屢見不鮮。也許是“見多不怪”吧，基本沒人對其是否合理產生過非議。甚至有地方把它以辦法的形式予以明確。如《××市政府采購供應商資格設定和審查管理辦法》第十一條規(guī)定：發(fā)售采購文件前，采購人應當指派兩名或兩名以上工作人員共同對供應商提供的資格證明文件進行初次審查，并根據下列情況分別做出處理：（一）資格證明文件齊全、符合規(guī)定形式的，應當場發(fā)售采購文件；（二）資格證明文件不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當場一次告知需要補正的全部內容，全部補正后應當發(fā)售采購文件；（三）資格證明文件存在可以當場更正的錯誤，且不影響真實性的，應當允許當場更正，更正后應當發(fā)售采購文件。
直到近日，某市政府采購中心的一次操作因此遭到質疑后，才引起了業(yè)界部分人士的關注。質疑人稱，采購人在委托項目時，就向采購中心提出了這樣的要求：“賣標書時就把他們的營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、商業(yè)信譽等都查清楚了，不要讓那些完全沒有競爭力的供應商也進來瞎混！”
“提前審查可提高效率”
在這個遭質疑的采購中心負責人看來，政府采購招標公告發(fā)出后，采購代理機構應當對前來購買標書的供應商進行必要的資格審查。請其出示單位介紹信、身份證及專業(yè)技術資格證明等，確認他是供應商派出的能參與有效競標的專業(yè)技術人員；確認其符合參與投標的資質要求；通過供應商的介紹，初步了解供應商所在地理位置、法人代表、主管部門、技術力量、設備配置、管理運營等基本情況；請供應商談一談中標后如何開展實施采購項目，為履行雙方即將簽訂的采購合同應該做什么準備和已經做了哪些準備；供應商購買標書前，應交納一定數額的保證金。
據他解釋，資格審查可以提高招標機構的工作效率，降低成本。在具體采購操作中，當發(fā)出報價和標書后，潛在供應商前來準備參加采購和招標的可能許多。如招標機構對這些供應商一一評估，會增加招標采購工作量，同時會增加招標的成本。在出售招標文件時就對供應商進行資質審查，可以篩選掉大部分不可能中標的供應商，使有資格參加本次采購的供應商數目縮小到合理范圍內，從而提高工作效率，降低采購成本。
業(yè)內專家認為有失公平
業(yè)內專家分析，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，只有邀請招標的，資格預審公告期限不得了少于七個工作日，投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標采購單位從評審合格的投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人發(fā)出邀請書。公開招標、競爭性談判等采購方式不需要對資格進行預審，“事實上，即便是不符合招標文件資質要求的供應商也有購買招標文件的權利?！?nbsp;
同時，他還指出，招標文件上雖然明確注明了潛在投標人的各項資質要求，但很多供應商不是通過網站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來購買標書，甚至由招標所在地的朋友代為購買，資格審查就無從談起了，“因此，我認為類似的規(guī)定更合適：投標單位可查閱招標文件后決定購買……購買標書時提交了業(yè)績表和業(yè)績證明材料僅能說明投標單位具有類似業(yè)績，但并不代表投標單位通過招標方的資格審查?！?nbsp;
某招投標公司的老總則認為，如果公開招標還在賣標書時搞資格預審，有變相改變采購方式之嫌：“按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，公開招標是不能搞資格預審的?！倍谥姓袊H招標公司副總經理胡杰看來，根據《政府采購法》，公開招標的特點就是公開性、公平性，因此，招標代理機構無權在出售標書時就對欲購買招標文件的供應商進行符合性審查。山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華也認為賣標書時就對供應商進行審查有失公平，也不符合政府采購的程序。
文章來源：政府采購信息網
——山西省中北大學分校7月15日發(fā)布的實驗室電氣設備及化工設備招標公告
攜帶相關資格證明材料原件（包括：營業(yè)執(zhí)照、工商稅務登記證、組織機構代碼證、《計算機信息系統(tǒng)集成資質》、《軟件企業(yè)認定證書》、法人代表授權書、駐漢分支機構相關證照或聯(lián)合體聲明、其他能證明投標供應商有資格進行投標的資料等）及加蓋公章的復印件到湖北省政府采購中心進行資格審查，資格審查合格后即可購買項目招標文件。
——×省政府采購中心7月3日發(fā)布的“×省電子政務一期工程系統(tǒng)總集成及應用支撐軟件” 項目招標公告
已在本中心通過資格確認的供應商可直接到我中心購買或登錄邯鄲政府采購網自行下載，未經資格確認的供應商請登錄政府采購網或到本中心注冊。
——河北省邯鄲市政府采購中心2006年6月21日邯鄲市行政事業(yè)單位2006年度空氣調節(jié)設備及電視機協(xié)議供貨招標公告
在“招標公告”中，公告賣標書時就要對供應商進行資格審查的情形可謂是屢見不鮮。也許是“見多不怪”吧，基本沒人對其是否合理產生過非議。甚至有地方把它以辦法的形式予以明確。如《××市政府采購供應商資格設定和審查管理辦法》第十一條規(guī)定：發(fā)售采購文件前，采購人應當指派兩名或兩名以上工作人員共同對供應商提供的資格證明文件進行初次審查，并根據下列情況分別做出處理：（一）資格證明文件齊全、符合規(guī)定形式的，應當場發(fā)售采購文件；（二）資格證明文件不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當場一次告知需要補正的全部內容，全部補正后應當發(fā)售采購文件；（三）資格證明文件存在可以當場更正的錯誤，且不影響真實性的，應當允許當場更正，更正后應當發(fā)售采購文件。
直到近日，某市政府采購中心的一次操作因此遭到質疑后，才引起了業(yè)界部分人士的關注。質疑人稱，采購人在委托項目時，就向采購中心提出了這樣的要求：“賣標書時就把他們的營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、商業(yè)信譽等都查清楚了，不要讓那些完全沒有競爭力的供應商也進來瞎混！”
“提前審查可提高效率”
在這個遭質疑的采購中心負責人看來，政府采購招標公告發(fā)出后，采購代理機構應當對前來購買標書的供應商進行必要的資格審查。請其出示單位介紹信、身份證及專業(yè)技術資格證明等，確認他是供應商派出的能參與有效競標的專業(yè)技術人員；確認其符合參與投標的資質要求；通過供應商的介紹，初步了解供應商所在地理位置、法人代表、主管部門、技術力量、設備配置、管理運營等基本情況；請供應商談一談中標后如何開展實施采購項目，為履行雙方即將簽訂的采購合同應該做什么準備和已經做了哪些準備；供應商購買標書前，應交納一定數額的保證金。
據他解釋，資格審查可以提高招標機構的工作效率，降低成本。在具體采購操作中，當發(fā)出報價和標書后，潛在供應商前來準備參加采購和招標的可能許多。如招標機構對這些供應商一一評估，會增加招標采購工作量，同時會增加招標的成本。在出售招標文件時就對供應商進行資質審查，可以篩選掉大部分不可能中標的供應商，使有資格參加本次采購的供應商數目縮小到合理范圍內，從而提高工作效率，降低采購成本。
業(yè)內專家認為有失公平
業(yè)內專家分析，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，只有邀請招標的，資格預審公告期限不得了少于七個工作日，投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標采購單位從評審合格的投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人發(fā)出邀請書。公開招標、競爭性談判等采購方式不需要對資格進行預審，“事實上，即便是不符合招標文件資質要求的供應商也有購買招標文件的權利?！?nbsp;
同時，他還指出，招標文件上雖然明確注明了潛在投標人的各項資質要求，但很多供應商不是通過網站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來購買標書，甚至由招標所在地的朋友代為購買，資格審查就無從談起了，“因此，我認為類似的規(guī)定更合適：投標單位可查閱招標文件后決定購買……購買標書時提交了業(yè)績表和業(yè)績證明材料僅能說明投標單位具有類似業(yè)績，但并不代表投標單位通過招標方的資格審查?！?nbsp;
某招投標公司的老總則認為，如果公開招標還在賣標書時搞資格預審，有變相改變采購方式之嫌：“按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，公開招標是不能搞資格預審的?！倍谥姓袊H招標公司副總經理胡杰看來，根據《政府采購法》，公開招標的特點就是公開性、公平性，因此，招標代理機構無權在出售標書時就對欲購買招標文件的供應商進行符合性審查。山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華也認為賣標書時就對供應商進行審查有失公平，也不符合政府采購的程序。
文章來源：政府采購信息網
