中小企業(yè)參與政府采購卡在何處
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發(fā)布日期：2010年08月23日
影響地方中小企業(yè)入市政府采購的因素是多方面的：有政策的原因，也有市場(chǎng)的原因；有采購人設(shè)置的條件，也有企業(yè)自身存在的問題。
政策落實(shí)有操作難度
《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都明確要求政府采購應(yīng)該支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，在政府采購中，中小企業(yè)享有一定的優(yōu)先權(quán)利，但是由于沒有具體的實(shí)施細(xì)則，政府采購操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)難以將法律的要求落實(shí)到具體的操作程序中去。很多中小企業(yè)在有一定規(guī)模的項(xiàng)目中成了政府采購競(jìng)爭(zhēng)中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)成為一紙空文。公平原則是政府采購基本原則之一?！墩少彿ā芬?guī)定，采購人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。實(shí)際操作中，采購人或集中采購機(jī)構(gòu)往往將公平等同對(duì)所有企業(yè)待遇一樣，強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)一致或高水平，使得中小企業(yè)在政府采購競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)際處于不利地位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中小企業(yè)的不公平。在具體的評(píng)標(biāo)過程中，采購人往往對(duì)供應(yīng)商的要求較高，希望由較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)來完成項(xiàng)目，因此在企業(yè)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)等方面所設(shè)分值明顯偏向大企業(yè)。因此，在大多數(shù)情況下，中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力很難與大企業(yè)抗衡，根本無法在激烈的政府采購競(jìng)爭(zhēng)中獲得訂單。此外，為了實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模效應(yīng)，提高效率、降低成本，許多地方的政府采購對(duì)一定期限內(nèi)采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的通用類商品，都實(shí)行了協(xié)議供貨等制度。納入目錄的項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，中小企業(yè)能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的小宗產(chǎn)品和服務(wù)不在集中采購范圍，客觀上導(dǎo)致部分中小企業(yè)游離于政府集中采購項(xiàng)目之外。
中小企業(yè)實(shí)力缺乏
政府采購雖然具備社會(huì)公共職能及服務(wù)職能，但在本質(zhì)上其選擇供應(yīng)商的過程是一種市場(chǎng)行為，企業(yè)參與政府采購活動(dòng)也應(yīng)該接受市場(chǎng)選擇。地方中小企業(yè)參與政府采購實(shí)力不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是硬實(shí)力不硬，應(yīng)對(duì)政府采購大訂單時(shí)，企業(yè)資金不足且融資能力差，產(chǎn)品品牌實(shí)力不足且信譽(yù)度不高，采購成本高，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證等等，這些問題是中小型企業(yè)普遍存在的問題，也是直接制約地方中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的原因。另一方面是中小企業(yè)軟實(shí)力不足，一是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低。企業(yè)資質(zhì)是衡量實(shí)力的重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于受地域?qū)哟螚l件和企業(yè)水平的限制，地方中小企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都較低，有的行業(yè)企業(yè)甚至沒有資質(zhì)等級(jí)。而企業(yè)資質(zhì)等級(jí)往往在政府采購活動(dòng)中被認(rèn)為是十分重要的條件之一，沒有相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)根本連名都報(bào)不上。二是技術(shù)力量落后。這是地方中小企業(yè)普遍存在的問題。因受地域條件影響，考慮企業(yè)經(jīng)營成本，地方中小企業(yè)存在技術(shù)力量不足，管理水平不高等問題，直接影響了這些企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的地位和形象。三是售后服務(wù)保障不力。受企業(yè)實(shí)力和技術(shù)力量不足影響，企業(yè)售后服務(wù)能力不足，要么不能履約，要么履約水平差，一個(gè)項(xiàng)目多次維護(hù)仍不能確保正常運(yùn)行。有的企業(yè)代理知名品牌中標(biāo)項(xiàng)目，時(shí)間長(zhǎng)了不做代理后，項(xiàng)目售后服務(wù)受到影響。此外，還有少數(shù)不法供應(yīng)商在政府采購中弄虛作假，偽造業(yè)績(jī)，提供假冒偽劣產(chǎn)品，既給售后服務(wù)造成了困難，更影響中小企業(yè)在政府采購中的形象，使地方中小企業(yè)在政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
采購需求人為設(shè)置障礙
采購人是政府采購活動(dòng)的重要主體，是編制采購文件的重要當(dāng)事人。有的采購人為了獲得自己心儀的產(chǎn)品或選擇到自己心儀的供應(yīng)商，往往以項(xiàng)目標(biāo)的大或項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)為借口，在招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商人為設(shè)置過高條件，直接排斥地方中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。一是把注冊(cè)資金作為企業(yè)實(shí)力的依據(jù)。為了選擇到實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，有的采購人直接設(shè)置注冊(cè)資金門檻，要求注冊(cè)資金高于項(xiàng)目預(yù)算金額數(shù)倍，致使地方中小企業(yè)望塵莫及。二是把行業(yè)資質(zhì)等級(jí)作為企業(yè)技術(shù)實(shí)力的唯一依據(jù)。一個(gè)很簡(jiǎn)單的商品采購或集成工程，有的采購人往往以行業(yè)特殊要求為借口，盲目提高投標(biāo)供應(yīng)商的行業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求，致使只有省級(jí)以上城市供應(yīng)商才能報(bào)名參與，地方中小企業(yè)被直接排斥在外。三是把付款方式或履約保證金作為衡量企業(yè)履約能力的重要條件。有的供應(yīng)商為了達(dá)到排斥實(shí)力不足的中小供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的目的，設(shè)置苛刻的付款方式，有的甚至要求先行墊資。在履約風(fēng)險(xiǎn)方面，有的把項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商履約能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有同類業(yè)績(jī)就不能參與該項(xiàng)目的政府采購；有的要求留超額的質(zhì)量保證金或履約保證金，致使中小企業(yè)供應(yīng)商望洋興嘆。
監(jiān)督管理有法律風(fēng)險(xiǎn)
隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)政府采購監(jiān)管和操作部門依法監(jiān)管、依法采購的要求也日益提高。扶持中小企業(yè)的現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，導(dǎo)致采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中給予中小企業(yè)扶持和促進(jìn)可能違法。例如，給本地企業(yè)設(shè)加分項(xiàng)，就涉嫌地方保護(hù)主義，外地供應(yīng)商以此進(jìn)行質(zhì)疑，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)也會(huì)無言以對(duì)。政府采購法明文規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！辈少徣丝梢宰龅健耙?guī)定供應(yīng)商的特定條件”，但是否“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”監(jiān)管部門則難以界定，給監(jiān)管工作帶來了難度。如果一味強(qiáng)調(diào)和突破法規(guī)來支持地方中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，就很易導(dǎo)致其他供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，給政府采購監(jiān)管、執(zhí)行部門帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，影響政府采購的形象。
來源：政府采購信息報(bào)
政策落實(shí)有操作難度
《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都明確要求政府采購應(yīng)該支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，在政府采購中，中小企業(yè)享有一定的優(yōu)先權(quán)利，但是由于沒有具體的實(shí)施細(xì)則，政府采購操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)難以將法律的要求落實(shí)到具體的操作程序中去。很多中小企業(yè)在有一定規(guī)模的項(xiàng)目中成了政府采購競(jìng)爭(zhēng)中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)成為一紙空文。公平原則是政府采購基本原則之一?！墩少彿ā芬?guī)定，采購人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。實(shí)際操作中，采購人或集中采購機(jī)構(gòu)往往將公平等同對(duì)所有企業(yè)待遇一樣，強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)一致或高水平，使得中小企業(yè)在政府采購競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)際處于不利地位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中小企業(yè)的不公平。在具體的評(píng)標(biāo)過程中，采購人往往對(duì)供應(yīng)商的要求較高，希望由較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)來完成項(xiàng)目，因此在企業(yè)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)等方面所設(shè)分值明顯偏向大企業(yè)。因此，在大多數(shù)情況下，中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力很難與大企業(yè)抗衡，根本無法在激烈的政府采購競(jìng)爭(zhēng)中獲得訂單。此外，為了實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模效應(yīng)，提高效率、降低成本，許多地方的政府采購對(duì)一定期限內(nèi)采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的通用類商品，都實(shí)行了協(xié)議供貨等制度。納入目錄的項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，中小企業(yè)能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的小宗產(chǎn)品和服務(wù)不在集中采購范圍，客觀上導(dǎo)致部分中小企業(yè)游離于政府集中采購項(xiàng)目之外。
中小企業(yè)實(shí)力缺乏
政府采購雖然具備社會(huì)公共職能及服務(wù)職能，但在本質(zhì)上其選擇供應(yīng)商的過程是一種市場(chǎng)行為，企業(yè)參與政府采購活動(dòng)也應(yīng)該接受市場(chǎng)選擇。地方中小企業(yè)參與政府采購實(shí)力不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是硬實(shí)力不硬，應(yīng)對(duì)政府采購大訂單時(shí)，企業(yè)資金不足且融資能力差，產(chǎn)品品牌實(shí)力不足且信譽(yù)度不高，采購成本高，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證等等，這些問題是中小型企業(yè)普遍存在的問題，也是直接制約地方中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的原因。另一方面是中小企業(yè)軟實(shí)力不足，一是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低。企業(yè)資質(zhì)是衡量實(shí)力的重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于受地域?qū)哟螚l件和企業(yè)水平的限制，地方中小企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都較低，有的行業(yè)企業(yè)甚至沒有資質(zhì)等級(jí)。而企業(yè)資質(zhì)等級(jí)往往在政府采購活動(dòng)中被認(rèn)為是十分重要的條件之一，沒有相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)根本連名都報(bào)不上。二是技術(shù)力量落后。這是地方中小企業(yè)普遍存在的問題。因受地域條件影響，考慮企業(yè)經(jīng)營成本，地方中小企業(yè)存在技術(shù)力量不足，管理水平不高等問題，直接影響了這些企業(yè)在政府采購活動(dòng)中的地位和形象。三是售后服務(wù)保障不力。受企業(yè)實(shí)力和技術(shù)力量不足影響，企業(yè)售后服務(wù)能力不足，要么不能履約，要么履約水平差，一個(gè)項(xiàng)目多次維護(hù)仍不能確保正常運(yùn)行。有的企業(yè)代理知名品牌中標(biāo)項(xiàng)目，時(shí)間長(zhǎng)了不做代理后，項(xiàng)目售后服務(wù)受到影響。此外，還有少數(shù)不法供應(yīng)商在政府采購中弄虛作假，偽造業(yè)績(jī)，提供假冒偽劣產(chǎn)品，既給售后服務(wù)造成了困難，更影響中小企業(yè)在政府采購中的形象，使地方中小企業(yè)在政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
采購需求人為設(shè)置障礙
采購人是政府采購活動(dòng)的重要主體，是編制采購文件的重要當(dāng)事人。有的采購人為了獲得自己心儀的產(chǎn)品或選擇到自己心儀的供應(yīng)商，往往以項(xiàng)目標(biāo)的大或項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)為借口，在招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商人為設(shè)置過高條件，直接排斥地方中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。一是把注冊(cè)資金作為企業(yè)實(shí)力的依據(jù)。為了選擇到實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，有的采購人直接設(shè)置注冊(cè)資金門檻，要求注冊(cè)資金高于項(xiàng)目預(yù)算金額數(shù)倍，致使地方中小企業(yè)望塵莫及。二是把行業(yè)資質(zhì)等級(jí)作為企業(yè)技術(shù)實(shí)力的唯一依據(jù)。一個(gè)很簡(jiǎn)單的商品采購或集成工程，有的采購人往往以行業(yè)特殊要求為借口，盲目提高投標(biāo)供應(yīng)商的行業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求，致使只有省級(jí)以上城市供應(yīng)商才能報(bào)名參與，地方中小企業(yè)被直接排斥在外。三是把付款方式或履約保證金作為衡量企業(yè)履約能力的重要條件。有的供應(yīng)商為了達(dá)到排斥實(shí)力不足的中小供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的目的，設(shè)置苛刻的付款方式，有的甚至要求先行墊資。在履約風(fēng)險(xiǎn)方面，有的把項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商履約能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有同類業(yè)績(jī)就不能參與該項(xiàng)目的政府采購；有的要求留超額的質(zhì)量保證金或履約保證金，致使中小企業(yè)供應(yīng)商望洋興嘆。
監(jiān)督管理有法律風(fēng)險(xiǎn)
隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)政府采購監(jiān)管和操作部門依法監(jiān)管、依法采購的要求也日益提高。扶持中小企業(yè)的現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，導(dǎo)致采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中給予中小企業(yè)扶持和促進(jìn)可能違法。例如，給本地企業(yè)設(shè)加分項(xiàng)，就涉嫌地方保護(hù)主義，外地供應(yīng)商以此進(jìn)行質(zhì)疑，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)也會(huì)無言以對(duì)。政府采購法明文規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！辈少徣丝梢宰龅健耙?guī)定供應(yīng)商的特定條件”，但是否“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”監(jiān)管部門則難以界定，給監(jiān)管工作帶來了難度。如果一味強(qiáng)調(diào)和突破法規(guī)來支持地方中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，就很易導(dǎo)致其他供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，給政府采購監(jiān)管、執(zhí)行部門帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，影響政府采購的形象。
來源：政府采購信息報(bào)
