怎樣看待“無標(biāo)底”招標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年08月31日
我國的大型工程項目建設(shè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，其工程造價和招投標(biāo)越來越需要適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。“無標(biāo)底”招標(biāo)便在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境日漸成熟的條件下應(yīng)運(yùn)而生。其目的是健全規(guī)范招標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在“無標(biāo)底”招標(biāo)的杠桿下形成良性循環(huán)，孵化出高集約化的建筑企業(yè)，使企業(yè)直面WTO規(guī)則，與國際接軌時胸有成竹。
然而，“無標(biāo)底”招標(biāo)作為新生事物，仍處于“陣痛”之中。一些投標(biāo)企業(yè)為了短期的市場占有率而盲目壓價，在一定程度上影響了招標(biāo)市場的正常秩序。
近期，在世界銀行貸款項目的工程招標(biāo)過程中也出現(xiàn)了很多投標(biāo)人投標(biāo)價格過低的現(xiàn)象。在有些行業(yè)中，投標(biāo)價格一般相應(yīng)當(dāng)于設(shè)計概算的50～70%，最低的投標(biāo)價格只有原概算的20%。我們且不論投標(biāo)價格過低的原因，但是怎樣看待這種投標(biāo)價格呢?
首先是價格過低時，工程根本做不下來，即使投標(biāo)企業(yè)硬要堅持做，其后果是因低價，直接導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)利潤下降。我國的招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，低于成本價的投標(biāo)不能接受，若招標(biāo)項目不是采用國際貸款，僅為國內(nèi)招標(biāo)，上述情況可以將其做廢標(biāo)處理。
另一種情況是雖為“無標(biāo)底”，但不低于成本價，投標(biāo)企業(yè)既要低報價，又要有利可圖。這就要求企業(yè)審視自身的技術(shù)水平、裝備力量和管理能力，在激烈競爭中企業(yè)擁有一批施工經(jīng)驗豐富的老工程師和接受過高等教育并經(jīng)受過實(shí)踐檢驗的優(yōu)秀管理人才，以及先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備和技術(shù)力量，完全可以集中自身人力、物力等資源優(yōu)勢，利用先進(jìn)的管理手段，降低生產(chǎn)成本，在保質(zhì)保量、保證企業(yè)利潤的前提下使報價盡可能降低，從而獲取項目。反過來，為了降低報價，提高競爭力，企業(yè)會在改進(jìn)施工技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率方面發(fā)揮盡可能大的效用。為適應(yīng)“無標(biāo)底”招標(biāo)，投標(biāo)方應(yīng)將工作重心放在理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理方面，致力于樹品牌形象。在保證工程質(zhì)量的前提下，運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)來提高生產(chǎn)效率、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。目前，應(yīng)該清醒地意識到，推行“無標(biāo)底”招標(biāo)是大勢所趨，也符合國際慣例，因為當(dāng)招標(biāo)項目是采用國際貸款條件下進(jìn)行時，在世界銀行貸款項目的招標(biāo)文件中并沒有規(guī)定投標(biāo)價格低就可以廢標(biāo)，而且世界銀行貸款項目的招標(biāo)過程中是不允許由于投標(biāo)價格高于或低于某一預(yù)定價格就自動廢標(biāo)的(參見世界銀行采購指南的2.25條)。同時招標(biāo)法也規(guī)定“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)時，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定”。因此自動廢標(biāo)的做法不會被世界銀行所接受。
其次，在采用上述做法無法廢標(biāo)時，招標(biāo)方通常會尋找其他理由廢掉過低報價的投標(biāo)。但往往很難做到。實(shí)際上，招標(biāo)本身就是一種市場經(jīng)濟(jì)下的交易環(huán)節(jié)，招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)該按照招標(biāo)文件中制定的規(guī)則承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和獲得相應(yīng)的收益，因此，不應(yīng)該限制投標(biāo)人的報價高低。同時，投標(biāo)人也會出于自己經(jīng)營策略的考慮而采取不同的投標(biāo)策略。例如，有些施工企業(yè)為了打開某一地區(qū)的市場，有意壓低投標(biāo)價格，寧愿在某一合同上損失一些經(jīng)濟(jì)利益，而求得在后續(xù)工程的招標(biāo)中贏得合同。這樣做有時比采用其他方式去宣傳自己的企業(yè)更為合算。這種情況下就不應(yīng)輕易廢標(biāo)。
眾所周知在世界銀行貸款項目的招標(biāo)過程中決定中標(biāo)與否的并不單純?nèi)Q于投標(biāo)價格的高低。在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中對投標(biāo)人的資格都有詳細(xì)的規(guī)定。只有在滿足這些資格標(biāo)準(zhǔn)的要求并且能夠按照技術(shù)規(guī)格的要求履行合同的前提下，才會考慮投標(biāo)人的評標(biāo)價格。
一般在招標(biāo)過程中出現(xiàn)投標(biāo)價格過低的現(xiàn)象時，應(yīng)該嚴(yán)格審查該投標(biāo)人的財務(wù)能力。只有在投標(biāo)人有足夠的財務(wù)能力能夠承擔(dān)可能出現(xiàn)的虧損的前提下才有中標(biāo)的可能。
還應(yīng)考慮的是在評標(biāo)過程中要做好投標(biāo)價格的價格分析，既要分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要分析單價的價格組成。通過分析這些價格來掌握投標(biāo)人實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險，提前做好風(fēng)險防范。必要時，可以通過澄清的方式要求投標(biāo)人就部分低價分部分項提出保證質(zhì)量，不誤工期實(shí)施的措施，并將有關(guān)內(nèi)容寫入簽訂的合同。
應(yīng)該看到，工程施工質(zhì)量或工期出現(xiàn)問題并不全是由于投標(biāo)價格低造成的。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)，在合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)合同管理，公平執(zhí)行合同，一般是可以保證工程保質(zhì)按期完成。
最后需要指出的是，招標(biāo)完成簽署項目合同只是招標(biāo)項目實(shí)施的開始，招標(biāo)的結(jié)果將直接體現(xiàn)在合同的實(shí)施過程中。因此，為了保證最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果，加強(qiáng)合同管理是十分必要的。由于我國目前大部分工程合同的實(shí)施主要依賴于監(jiān)理公司，因此應(yīng)該讓監(jiān)理人員全面了解合同的全部細(xì)節(jié)，以利于在合同實(shí)施過程中通過監(jiān)理公司的工作降低由于價格過低給建設(shè)單位(業(yè)主)帶來的風(fēng)險。
不排除有些施工企業(yè)為了拿到合同，在投標(biāo)時把價格壓得很低，但在施工過程中卻無法保證按照投標(biāo)時所承諾的條件去履行合同，造成工程進(jìn)度的拖延；同時又想方設(shè)法找理由以彌補(bǔ)投標(biāo)價格的損失。這就需要建設(shè)單位和監(jiān)理人員熟悉合同的規(guī)定，利用合同的相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止由此造成工程久托不完，或者在進(jìn)度壓力下建設(shè)單位不得不額外給承包人補(bǔ)償資金。對此類嚴(yán)重違反合同的承包人，可以按照合同的有關(guān)規(guī)定與其終止合同，并按照合同規(guī)定使承包人承擔(dān)其賠償責(zé)任。而一旦由于承包人違約造成終止合同，不僅將使該施工企業(yè)遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也會影響其履約信譽(yù)，同時對其他投標(biāo)人也會起到警示作用，從而達(dá)到規(guī)范招投標(biāo)行為的目的。
來源:中國招標(biāo)網(wǎng)
然而，“無標(biāo)底”招標(biāo)作為新生事物，仍處于“陣痛”之中。一些投標(biāo)企業(yè)為了短期的市場占有率而盲目壓價，在一定程度上影響了招標(biāo)市場的正常秩序。
近期，在世界銀行貸款項目的工程招標(biāo)過程中也出現(xiàn)了很多投標(biāo)人投標(biāo)價格過低的現(xiàn)象。在有些行業(yè)中，投標(biāo)價格一般相應(yīng)當(dāng)于設(shè)計概算的50～70%，最低的投標(biāo)價格只有原概算的20%。我們且不論投標(biāo)價格過低的原因，但是怎樣看待這種投標(biāo)價格呢?
首先是價格過低時，工程根本做不下來，即使投標(biāo)企業(yè)硬要堅持做，其后果是因低價，直接導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)利潤下降。我國的招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，低于成本價的投標(biāo)不能接受，若招標(biāo)項目不是采用國際貸款，僅為國內(nèi)招標(biāo)，上述情況可以將其做廢標(biāo)處理。
另一種情況是雖為“無標(biāo)底”，但不低于成本價，投標(biāo)企業(yè)既要低報價，又要有利可圖。這就要求企業(yè)審視自身的技術(shù)水平、裝備力量和管理能力，在激烈競爭中企業(yè)擁有一批施工經(jīng)驗豐富的老工程師和接受過高等教育并經(jīng)受過實(shí)踐檢驗的優(yōu)秀管理人才，以及先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備和技術(shù)力量，完全可以集中自身人力、物力等資源優(yōu)勢，利用先進(jìn)的管理手段，降低生產(chǎn)成本，在保質(zhì)保量、保證企業(yè)利潤的前提下使報價盡可能降低，從而獲取項目。反過來，為了降低報價，提高競爭力，企業(yè)會在改進(jìn)施工技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率方面發(fā)揮盡可能大的效用。為適應(yīng)“無標(biāo)底”招標(biāo)，投標(biāo)方應(yīng)將工作重心放在理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理方面，致力于樹品牌形象。在保證工程質(zhì)量的前提下，運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)來提高生產(chǎn)效率、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。目前，應(yīng)該清醒地意識到，推行“無標(biāo)底”招標(biāo)是大勢所趨，也符合國際慣例，因為當(dāng)招標(biāo)項目是采用國際貸款條件下進(jìn)行時，在世界銀行貸款項目的招標(biāo)文件中并沒有規(guī)定投標(biāo)價格低就可以廢標(biāo)，而且世界銀行貸款項目的招標(biāo)過程中是不允許由于投標(biāo)價格高于或低于某一預(yù)定價格就自動廢標(biāo)的(參見世界銀行采購指南的2.25條)。同時招標(biāo)法也規(guī)定“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)時，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定”。因此自動廢標(biāo)的做法不會被世界銀行所接受。
其次，在采用上述做法無法廢標(biāo)時，招標(biāo)方通常會尋找其他理由廢掉過低報價的投標(biāo)。但往往很難做到。實(shí)際上，招標(biāo)本身就是一種市場經(jīng)濟(jì)下的交易環(huán)節(jié)，招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)該按照招標(biāo)文件中制定的規(guī)則承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和獲得相應(yīng)的收益，因此，不應(yīng)該限制投標(biāo)人的報價高低。同時，投標(biāo)人也會出于自己經(jīng)營策略的考慮而采取不同的投標(biāo)策略。例如，有些施工企業(yè)為了打開某一地區(qū)的市場，有意壓低投標(biāo)價格，寧愿在某一合同上損失一些經(jīng)濟(jì)利益，而求得在后續(xù)工程的招標(biāo)中贏得合同。這樣做有時比采用其他方式去宣傳自己的企業(yè)更為合算。這種情況下就不應(yīng)輕易廢標(biāo)。
眾所周知在世界銀行貸款項目的招標(biāo)過程中決定中標(biāo)與否的并不單純?nèi)Q于投標(biāo)價格的高低。在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中對投標(biāo)人的資格都有詳細(xì)的規(guī)定。只有在滿足這些資格標(biāo)準(zhǔn)的要求并且能夠按照技術(shù)規(guī)格的要求履行合同的前提下，才會考慮投標(biāo)人的評標(biāo)價格。
一般在招標(biāo)過程中出現(xiàn)投標(biāo)價格過低的現(xiàn)象時，應(yīng)該嚴(yán)格審查該投標(biāo)人的財務(wù)能力。只有在投標(biāo)人有足夠的財務(wù)能力能夠承擔(dān)可能出現(xiàn)的虧損的前提下才有中標(biāo)的可能。
還應(yīng)考慮的是在評標(biāo)過程中要做好投標(biāo)價格的價格分析，既要分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要分析單價的價格組成。通過分析這些價格來掌握投標(biāo)人實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險，提前做好風(fēng)險防范。必要時，可以通過澄清的方式要求投標(biāo)人就部分低價分部分項提出保證質(zhì)量，不誤工期實(shí)施的措施，并將有關(guān)內(nèi)容寫入簽訂的合同。
應(yīng)該看到，工程施工質(zhì)量或工期出現(xiàn)問題并不全是由于投標(biāo)價格低造成的。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)，在合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)合同管理，公平執(zhí)行合同，一般是可以保證工程保質(zhì)按期完成。
最后需要指出的是，招標(biāo)完成簽署項目合同只是招標(biāo)項目實(shí)施的開始，招標(biāo)的結(jié)果將直接體現(xiàn)在合同的實(shí)施過程中。因此，為了保證最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果，加強(qiáng)合同管理是十分必要的。由于我國目前大部分工程合同的實(shí)施主要依賴于監(jiān)理公司，因此應(yīng)該讓監(jiān)理人員全面了解合同的全部細(xì)節(jié)，以利于在合同實(shí)施過程中通過監(jiān)理公司的工作降低由于價格過低給建設(shè)單位(業(yè)主)帶來的風(fēng)險。
不排除有些施工企業(yè)為了拿到合同，在投標(biāo)時把價格壓得很低，但在施工過程中卻無法保證按照投標(biāo)時所承諾的條件去履行合同，造成工程進(jìn)度的拖延；同時又想方設(shè)法找理由以彌補(bǔ)投標(biāo)價格的損失。這就需要建設(shè)單位和監(jiān)理人員熟悉合同的規(guī)定，利用合同的相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止由此造成工程久托不完，或者在進(jìn)度壓力下建設(shè)單位不得不額外給承包人補(bǔ)償資金。對此類嚴(yán)重違反合同的承包人，可以按照合同的有關(guān)規(guī)定與其終止合同，并按照合同規(guī)定使承包人承擔(dān)其賠償責(zé)任。而一旦由于承包人違約造成終止合同，不僅將使該施工企業(yè)遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也會影響其履約信譽(yù)，同時對其他投標(biāo)人也會起到警示作用，從而達(dá)到規(guī)范招投標(biāo)行為的目的。
來源:中國招標(biāo)網(wǎng)
