普通采購項目條件設置要謹慎
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發(fā)布日期：2010年09月03日
近日，某省財政廳公布了對近期某招標代理機構操作的普通鋼制書架項目的投訴處理決定。該省財政廳認為，該項目招標文件不完善，評標標準不合理，根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》相關規(guī)定，決定由采購代理機構會同用戶修改招標文件后，重新開展采購活動。
一個普通的采購項目，本沒有任何復雜情況可言，為何卻最終落得個被廢標的結果呢？原來，該省財政廳政府采購管理部門在調閱采購文件中發(fā)現(xiàn)，招標文件中要求投標人注冊資金必須達到2000萬元，且對投標供應商的資質、業(yè)績、信譽等做出多項要求。
該項目的投標供應商之一、江西某公司在投訴書中認為，將以上要求列入評審標準不合理，具有明顯的暗設門檻和排他性。在向招標代理機構提出質疑后，招標代理機構曾對招標文件做了部分更改，該公司對答復不滿意，向該省財政廳投訴。最終出現(xiàn)了本文開篇出現(xiàn)的一幕。
《政府采購法》第二十二條對參加政府采購活動的供應商具體有六條要求：“具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡v觀各代理機構發(fā)售的采購文件不難發(fā)現(xiàn)，對供應商的資格要求基本都會超出這六條。
“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?-這是采購人和采購代理機構設置供應商投標“額外”條件的法律依據(jù)，而在實際中如何不實行差別待遇或者歧視待遇卻易被忽視。
注冊資金成了攔路虎
在該項目中，招標代理機構在招標文件中規(guī)定：“注冊資金必須達到2000萬元”，這條規(guī)定引起專家熱議：
“只有幾十萬規(guī)模的小項目，招標文件中卻要求了這么高的注冊資金，很明顯是采購人想要一家實力雄厚的供應商?！蹦痴少彉I(yè)內人士一語點破該項目中關于注冊資金要求的秘密。
大多數(shù)專家表示，規(guī)定項目投標供應商資格的具體條款，要根據(jù)每個項目的實際情況來定，對于采購規(guī)模非常大、影響也很深遠的項目，可以通過注冊資金來對潛在供應商進行篩選。但是普通的采購項目，注冊資金的要求應慎重使用，況且單純注冊資金一項并不能完全代表企業(yè)的實力，要保證項目的技術需求和服務的質量，可以用別的條件來要求。而在此項目中，招標文件只需明確材料、規(guī)格、工藝、性能、售后承諾服務等要求即可。
暗設門檻被判重新招標
除注冊資金的“硬”要求外，該項目招標文件還將投標人自2006年1月1日以來，在參與該省政采活動中，參加圖書館鋼制家具項目的業(yè)績以及2009政府采購定點供應商資格、進入國家節(jié)能產品目錄、國家級高新技術企業(yè)等條件納入評分標準。
投訴供應商在向該省財政廳遞交的投訴書中認為，該項目招標文件評審標準的設定不合理，具有明顯的暗設門檻和排他性，同時認為公司資質條件、銷售業(yè)績等標準不能納入評分標準。
北京眾鑫律師事務所律師張雷鋒認為，要求供應商具備相關的項目經驗，具備一定的資質條件本是合理要求，對于項目的執(zhí)行大有裨益；但對供應商資質和業(yè)績的要求并非“多多益善”，采購人和采購代理機構應根據(jù)項目的具體情況對供應商設置資格條件。資格條件要求過高，不僅給項目招標徒增難度，還加大了招標失敗的風險。
在本項目中，對投標供應商過多的資格、業(yè)績要求不僅未達到預期目標，還引發(fā)供應商的質疑、投訴。該省財政廳最終認定招標文件條款明顯排斥了潛在投標人，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，項目被判重新招標。
來源：政府采購信息報
一個普通的采購項目，本沒有任何復雜情況可言，為何卻最終落得個被廢標的結果呢？原來，該省財政廳政府采購管理部門在調閱采購文件中發(fā)現(xiàn)，招標文件中要求投標人注冊資金必須達到2000萬元，且對投標供應商的資質、業(yè)績、信譽等做出多項要求。
該項目的投標供應商之一、江西某公司在投訴書中認為，將以上要求列入評審標準不合理，具有明顯的暗設門檻和排他性。在向招標代理機構提出質疑后，招標代理機構曾對招標文件做了部分更改，該公司對答復不滿意，向該省財政廳投訴。最終出現(xiàn)了本文開篇出現(xiàn)的一幕。
《政府采購法》第二十二條對參加政府采購活動的供應商具體有六條要求：“具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡v觀各代理機構發(fā)售的采購文件不難發(fā)現(xiàn)，對供應商的資格要求基本都會超出這六條。
“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?-這是采購人和采購代理機構設置供應商投標“額外”條件的法律依據(jù)，而在實際中如何不實行差別待遇或者歧視待遇卻易被忽視。
注冊資金成了攔路虎
在該項目中，招標代理機構在招標文件中規(guī)定：“注冊資金必須達到2000萬元”，這條規(guī)定引起專家熱議：
“只有幾十萬規(guī)模的小項目，招標文件中卻要求了這么高的注冊資金，很明顯是采購人想要一家實力雄厚的供應商?！蹦痴少彉I(yè)內人士一語點破該項目中關于注冊資金要求的秘密。
大多數(shù)專家表示，規(guī)定項目投標供應商資格的具體條款，要根據(jù)每個項目的實際情況來定，對于采購規(guī)模非常大、影響也很深遠的項目，可以通過注冊資金來對潛在供應商進行篩選。但是普通的采購項目，注冊資金的要求應慎重使用，況且單純注冊資金一項并不能完全代表企業(yè)的實力，要保證項目的技術需求和服務的質量，可以用別的條件來要求。而在此項目中，招標文件只需明確材料、規(guī)格、工藝、性能、售后承諾服務等要求即可。
暗設門檻被判重新招標
除注冊資金的“硬”要求外，該項目招標文件還將投標人自2006年1月1日以來，在參與該省政采活動中，參加圖書館鋼制家具項目的業(yè)績以及2009政府采購定點供應商資格、進入國家節(jié)能產品目錄、國家級高新技術企業(yè)等條件納入評分標準。
投訴供應商在向該省財政廳遞交的投訴書中認為，該項目招標文件評審標準的設定不合理，具有明顯的暗設門檻和排他性，同時認為公司資質條件、銷售業(yè)績等標準不能納入評分標準。
北京眾鑫律師事務所律師張雷鋒認為，要求供應商具備相關的項目經驗，具備一定的資質條件本是合理要求，對于項目的執(zhí)行大有裨益；但對供應商資質和業(yè)績的要求并非“多多益善”，采購人和采購代理機構應根據(jù)項目的具體情況對供應商設置資格條件。資格條件要求過高，不僅給項目招標徒增難度，還加大了招標失敗的風險。
在本項目中，對投標供應商過多的資格、業(yè)績要求不僅未達到預期目標，還引發(fā)供應商的質疑、投訴。該省財政廳最終認定招標文件條款明顯排斥了潛在投標人，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，項目被判重新招標。
來源：政府采購信息報
