準確描述采購需求難嗎
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發(fā)布日期：2011年02月01日
不久前,一些地方政府曝出的“豪華”IT政府采購項目備受公眾關(guān)注。盡管事后這些地區(qū)的相關(guān)部門都以工作需要為由公開澄清，但從效果上看，公眾似乎仍存疑惑。這就使得何謂工作需要以及招標(biāo)文件如何表達工作需要成為了業(yè)內(nèi)熱議的話題。
有專家建議，采購單位及集中采購機構(gòu)在制作IT類采購項目的招標(biāo)文件時，除專業(yè)術(shù)語外，應(yīng)盡量使用簡潔、直白的語句細致描述采購需求。
采購需求不可一概而論
無論是撫順天價U盤事件、蘇州iPhone4警務(wù)通事件，還是黑龍江高價筆記本電腦事件，成為輿論焦點的政府采購IT項目之所以引人注目，最主要的原因就是公眾對其采購需求的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。
以蘇州iPhone4警務(wù)通事件為例，因為采購需求沒有在招標(biāo)文件中說清楚，所以蘇州市交警支隊為平息輿論風(fēng)波專門召開了新聞通氣會。會上，該市交巡警支隊副政委陶韌就項目的采購需求解釋道：“蘇州已建成的城市智能交通監(jiān)控探頭和3G巡邏警車安裝的都是準高清或高清視頻傳輸系統(tǒng)，對警務(wù)通性能視頻終端要求較高，而iPhone 4的清晰度和分辨率可基本滿足。目前蘋果系統(tǒng)的安全性相比于其他3個主流系統(tǒng)是最高的，因為是封閉的?！?
從技術(shù)層面上看，這款終端似乎具有惟一性。從性價比上看，iPhone4似乎是最合適的選擇。但這些采購需求的合理性由于沒有足夠的佐證，并沒有得到大眾的充分認可。就其結(jié)果而言，這些所謂的“豪華”采購事件大多以廢標(biāo)或重新招標(biāo)而告終。業(yè)內(nèi)人士分析認為，采購需求制定方法不細致、不完善是導(dǎo)致這些項目“落幕”的主要原因。科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件才是IT項目采購成功與否的關(guān)鍵。但由于應(yīng)用需求與所采購的設(shè)備參數(shù)之間沒有一一對應(yīng)的標(biāo)準，所以稍有差池，就會導(dǎo)致招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)傾向性和誘導(dǎo)性，繼而影響采購效率。
合理描述采購人需求是重點
采購人在政府采購評審過程中的發(fā)言權(quán)是《政府采購法》賦予的權(quán)利，但關(guān)鍵是如何正確運用這一權(quán)利。而采購人在評審過程中擅自發(fā)表誘導(dǎo)性語言或者傾向性意見，這是讓采購監(jiān)管部門和集采機構(gòu)較為頭疼的事，但采購人大都有這樣的想法：“何謂誘導(dǎo)性語言？把自己的采購需求說清楚就是發(fā)表了誘導(dǎo)性語言？需求都不讓說清楚，怎么能采購到適合的產(chǎn)品？”
有專家認為，采購人要采購到滿意的產(chǎn)品無可非議，采購人自然有權(quán)利說清楚采購需求。但從另一個角度來講，為了避免采購結(jié)果引發(fā)糾紛，采購人也有義務(wù)把需求描述清楚，這并不意味采購人可以發(fā)表誘導(dǎo)性語言。采購人需要的是解決問題的工具，而不是具有某技術(shù)的產(chǎn)品，一旦招標(biāo)文件存在具體技術(shù)參數(shù)，往往會排斥一部分供應(yīng)商。
通過采訪部分集采機構(gòu)工作人員，記者了解到，一般來說，發(fā)表誘導(dǎo)性語言是指采購人說出了其傾向某個品牌供應(yīng)商的意見，比如我們就想買跟某產(chǎn)品差不多的東西、按某產(chǎn)品的標(biāo)準評分就差不多、領(lǐng)導(dǎo)就喜歡某產(chǎn)品等。顯然，這類語言會左右評標(biāo)結(jié)果，可見說清楚采購需求與發(fā)表誘導(dǎo)性語言有本質(zhì)區(qū)別。
征求供應(yīng)商意見并無不妥
從采購需求角度來分析，IT供應(yīng)商不可能永遠停留在同質(zhì)化競爭的初級階段。政府行業(yè)用戶的需求來自各個層面，既有對產(chǎn)品技術(shù)、性能的理性需求，又有對產(chǎn)品購買和使用過程的感性需求，這是政府采購市場與普通消費市場的不同之處。
目前，針對招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)如何制定的問題，集采機構(gòu)和采購人普遍關(guān)注把應(yīng)用需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)文件需求的環(huán)節(jié)。IT供應(yīng)商希望集采機構(gòu)和采購人能適度參考供應(yīng)商的意見。
業(yè)內(nèi)專家建議，政府采購當(dāng)事人在實踐中為了更準確地理解采購人的產(chǎn)品需求，供應(yīng)商一般需要結(jié)合招標(biāo)文件理性地分析采購需求，才能提供合適的產(chǎn)品。采購人及集中采購機構(gòu)在制作IT類采購項目的招標(biāo)文件時，除專業(yè)術(shù)語外，應(yīng)盡量使用簡潔、直白的語句細致描述采購需求。
記者通過走訪了解到，目前，中央國家機關(guān)政府采購中心已在其網(wǎng)站上設(shè)立了征求意見公告欄目，專門對采購項目的技術(shù)需求征詢廣大供應(yīng)商的意見，供應(yīng)商可對擬定的技術(shù)參數(shù)提出修改建議和理由，以提高招標(biāo)文件中有關(guān)采購需求條款的合理性。這種做法還在相當(dāng)一部分地區(qū)的集中采購活動中得到了采納，已成為避免誤讀采購需求、化解不合理質(zhì)疑的方式，得到了眾多供應(yīng)商的贊譽。
來源：中國政府采購報
有專家建議，采購單位及集中采購機構(gòu)在制作IT類采購項目的招標(biāo)文件時，除專業(yè)術(shù)語外，應(yīng)盡量使用簡潔、直白的語句細致描述采購需求。
采購需求不可一概而論
無論是撫順天價U盤事件、蘇州iPhone4警務(wù)通事件，還是黑龍江高價筆記本電腦事件，成為輿論焦點的政府采購IT項目之所以引人注目，最主要的原因就是公眾對其采購需求的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。
以蘇州iPhone4警務(wù)通事件為例，因為采購需求沒有在招標(biāo)文件中說清楚，所以蘇州市交警支隊為平息輿論風(fēng)波專門召開了新聞通氣會。會上，該市交巡警支隊副政委陶韌就項目的采購需求解釋道：“蘇州已建成的城市智能交通監(jiān)控探頭和3G巡邏警車安裝的都是準高清或高清視頻傳輸系統(tǒng)，對警務(wù)通性能視頻終端要求較高，而iPhone 4的清晰度和分辨率可基本滿足。目前蘋果系統(tǒng)的安全性相比于其他3個主流系統(tǒng)是最高的，因為是封閉的?！?
從技術(shù)層面上看，這款終端似乎具有惟一性。從性價比上看，iPhone4似乎是最合適的選擇。但這些采購需求的合理性由于沒有足夠的佐證，并沒有得到大眾的充分認可。就其結(jié)果而言，這些所謂的“豪華”采購事件大多以廢標(biāo)或重新招標(biāo)而告終。業(yè)內(nèi)人士分析認為，采購需求制定方法不細致、不完善是導(dǎo)致這些項目“落幕”的主要原因。科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件才是IT項目采購成功與否的關(guān)鍵。但由于應(yīng)用需求與所采購的設(shè)備參數(shù)之間沒有一一對應(yīng)的標(biāo)準，所以稍有差池，就會導(dǎo)致招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)傾向性和誘導(dǎo)性，繼而影響采購效率。
合理描述采購人需求是重點
采購人在政府采購評審過程中的發(fā)言權(quán)是《政府采購法》賦予的權(quán)利，但關(guān)鍵是如何正確運用這一權(quán)利。而采購人在評審過程中擅自發(fā)表誘導(dǎo)性語言或者傾向性意見，這是讓采購監(jiān)管部門和集采機構(gòu)較為頭疼的事，但采購人大都有這樣的想法：“何謂誘導(dǎo)性語言？把自己的采購需求說清楚就是發(fā)表了誘導(dǎo)性語言？需求都不讓說清楚，怎么能采購到適合的產(chǎn)品？”
有專家認為，采購人要采購到滿意的產(chǎn)品無可非議，采購人自然有權(quán)利說清楚采購需求。但從另一個角度來講，為了避免采購結(jié)果引發(fā)糾紛，采購人也有義務(wù)把需求描述清楚，這并不意味采購人可以發(fā)表誘導(dǎo)性語言。采購人需要的是解決問題的工具，而不是具有某技術(shù)的產(chǎn)品，一旦招標(biāo)文件存在具體技術(shù)參數(shù)，往往會排斥一部分供應(yīng)商。
通過采訪部分集采機構(gòu)工作人員，記者了解到，一般來說，發(fā)表誘導(dǎo)性語言是指采購人說出了其傾向某個品牌供應(yīng)商的意見，比如我們就想買跟某產(chǎn)品差不多的東西、按某產(chǎn)品的標(biāo)準評分就差不多、領(lǐng)導(dǎo)就喜歡某產(chǎn)品等。顯然，這類語言會左右評標(biāo)結(jié)果，可見說清楚采購需求與發(fā)表誘導(dǎo)性語言有本質(zhì)區(qū)別。
征求供應(yīng)商意見并無不妥
從采購需求角度來分析，IT供應(yīng)商不可能永遠停留在同質(zhì)化競爭的初級階段。政府行業(yè)用戶的需求來自各個層面，既有對產(chǎn)品技術(shù)、性能的理性需求，又有對產(chǎn)品購買和使用過程的感性需求，這是政府采購市場與普通消費市場的不同之處。
目前，針對招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)如何制定的問題，集采機構(gòu)和采購人普遍關(guān)注把應(yīng)用需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)文件需求的環(huán)節(jié)。IT供應(yīng)商希望集采機構(gòu)和采購人能適度參考供應(yīng)商的意見。
業(yè)內(nèi)專家建議，政府采購當(dāng)事人在實踐中為了更準確地理解采購人的產(chǎn)品需求，供應(yīng)商一般需要結(jié)合招標(biāo)文件理性地分析采購需求，才能提供合適的產(chǎn)品。采購人及集中采購機構(gòu)在制作IT類采購項目的招標(biāo)文件時，除專業(yè)術(shù)語外，應(yīng)盡量使用簡潔、直白的語句細致描述采購需求。
記者通過走訪了解到，目前，中央國家機關(guān)政府采購中心已在其網(wǎng)站上設(shè)立了征求意見公告欄目，專門對采購項目的技術(shù)需求征詢廣大供應(yīng)商的意見，供應(yīng)商可對擬定的技術(shù)參數(shù)提出修改建議和理由，以提高招標(biāo)文件中有關(guān)采購需求條款的合理性。這種做法還在相當(dāng)一部分地區(qū)的集中采購活動中得到了采納，已成為避免誤讀采購需求、化解不合理質(zhì)疑的方式，得到了眾多供應(yīng)商的贊譽。
來源：中國政府采購報
