在南通新能源公交車(chē)采購(gòu)中，創(chuàng)新性地增加了標(biāo)前實(shí)地運(yùn)行環(huán)節(jié)。參與廠商的每一輛樣車(chē)均由投標(biāo)人自備5噸的沙桶，投標(biāo)樣車(chē)須自備臨時(shí)牌照，并配備駕駛員一名。在各評(píng)審人員見(jiàn)證的情況下，由南通市公共交通總公司統(tǒng)一對(duì)樣車(chē)加滿油并負(fù)責(zé)將油箱密封；試運(yùn)行3次后重新加滿油，測(cè)算節(jié)油情況。具體測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及得分如下：公交運(yùn)營(yíng)線路適應(yīng)性1分、車(chē)輛起步1分、加速性能1分、綜合節(jié)油率1分、附加技術(shù)功能特點(diǎn)1分。實(shí)地運(yùn)行很好地保證了采購(gòu)質(zhì)量。
創(chuàng)新：增設(shè)實(shí)地運(yùn)行環(huán)節(jié) 提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)
從2007年開(kāi)始，南通市政府采購(gòu)中心已連續(xù)6年操作使用財(cái)政性資金的城市公交車(chē)政府采購(gòu)。特別是從2010年開(kāi)始，作為全國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的"十城千輛"的示范推廣試點(diǎn)城市，南通市政府專(zhuān)門(mén)列出1.5億元財(cái)政資金采購(gòu)了150輛新能源公交車(chē)投入使用。
公交車(chē)市場(chǎng)本身是個(gè)并不完全開(kāi)放的市場(chǎng)，且國(guó)內(nèi)有大大小小的客車(chē)生產(chǎn)廠家?guī)装賯€(gè)。全國(guó)各地客車(chē)生產(chǎn)廠家為爭(zhēng)取這一新產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，競(jìng)爭(zhēng)硝煙悄然而起。但新能源車(chē)評(píng)測(cè)缺失，沒(méi)有官方提供的有分量的檢測(cè)報(bào)告，南通市公共交通總公司對(duì)各客車(chē)生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)、資料一時(shí)如霧里看花，不明就里。
新能源公交車(chē)有別于普通的城市公交車(chē)，不僅在南通是首次政府采購(gòu)，而且在全國(guó)也是首次列入政府集中采購(gòu)。新能源客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)眾多，雖然國(guó)家制定了電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)提供的技術(shù)數(shù)據(jù)往往與實(shí)際使用得到的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。不同車(chē)型的節(jié)油率、穩(wěn)定性被企業(yè)說(shuō)得天花亂墜，令人難以置信。各客車(chē)生產(chǎn)廠家的節(jié)能與新能源車(chē)技術(shù)自行研發(fā)都在起步階段，在缺乏國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)的情況下，南通市政府采購(gòu)中心如何為南通市公共交通總公司采購(gòu)到國(guó)內(nèi)最先進(jìn)、運(yùn)行最穩(wěn)定的新能源車(chē)，只能摸著石頭過(guò)河。
在政府采購(gòu)時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，南通市政府采購(gòu)中心借助網(wǎng)絡(luò)、電話，主動(dòng)邀請(qǐng)客車(chē)生產(chǎn)廠家和南通市公交總公司了解具體的采購(gòu)需求，制作標(biāo)書(shū)，精心組織，最終取得了好成效。我們主要采用了以下方法：
標(biāo)前實(shí)地運(yùn)行 廠商參與互評(píng)
以往在采購(gòu)普通公交車(chē)時(shí)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)車(chē)輛的技術(shù)分評(píng)定基本都是通過(guò)廠家上報(bào)的技術(shù)參數(shù)最終確定的，而此次新能源公交車(chē)采購(gòu)，增加了實(shí)地運(yùn)行一環(huán)，這樣能夠更好地反映各投標(biāo)車(chē)型的車(chē)況以及新能源相關(guān)技術(shù)，使投標(biāo)人的數(shù)據(jù)提供更誠(chéng)信。
因國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)整體設(shè)計(jì)還剛走到市場(chǎng)的邊緣，故政府采購(gòu)不能僅僅在評(píng)標(biāo)室里進(jìn)行，結(jié)果如何還需要市場(chǎng)說(shuō)了算。為使南通能真正采購(gòu)到目前國(guó)內(nèi)在技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量、性能、外觀上一流的新能源車(chē)，南通市政府采購(gòu)中心主動(dòng)搭建舞臺(tái)，將各投標(biāo)客車(chē)廠家的樣車(chē)在南通市區(qū)實(shí)地運(yùn)行三天。
讓廠商之間相互打分。雖然已經(jīng)從外地抽取到了合適的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，但新能源公交車(chē)畢竟屬于新事物，最新的情況專(zhuān)家未必都了解。所以，南通市政府采購(gòu)中心打破參加投標(biāo)企業(yè)不能作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的常規(guī)，由入圍供應(yīng)商派專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員相互打分，其他專(zhuān)家根據(jù)車(chē)型、外觀、工藝等打分，兩種打分成績(jī)計(jì)入政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)總分中。
雖然讓入圍廠商參與了打分，但他們的打分只是評(píng)標(biāo)總分中的一部分。另外，入圍企業(yè)之間屬于彼此競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，彼此之間車(chē)型的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，他們比抽取到的專(zhuān)家都清楚，所以借助供應(yīng)商的力量，讓其參與其中能使得評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公正、公平。
投標(biāo)樣車(chē)實(shí)地運(yùn)行評(píng)審方案如下：
?。ㄒ唬榆?chē)送達(dá)、測(cè)試時(shí)間
2012年1月4日下午3點(diǎn)前，各投標(biāo)人將樣車(chē)送達(dá)南通公共交通總公司指點(diǎn)地點(diǎn)。
1月5～7日對(duì)投標(biāo)樣車(chē)進(jìn)行實(shí)況測(cè)試、評(píng)審、打分。
?。ǘ榆?chē)運(yùn)行線路
始發(fā)點(diǎn)為南通市公共交通總公司加油站，駛上××路，沿途每一公交站點(diǎn)?？恳淮危痢痢谅贩祷丶佑驼?。每輛車(chē)運(yùn)行不少于3次。
?。ㄈ┰u(píng)審人員組成
每一樣車(chē)評(píng)審時(shí)，南通市公共交總公司派一名技術(shù)人員，加上除該樣車(chē)廠家以外的投標(biāo)人各派一名技術(shù)人員組成。該樣車(chē)廠家的技術(shù)人員跟車(chē)但不打分，回答評(píng)審中涉及的技術(shù)問(wèn)題。
（四）評(píng)分辦法
每一樣車(chē)由投標(biāo)人自備5噸的沙桶，投標(biāo)樣車(chē)須自備臨時(shí)牌照，并配備駕駛員一名。
在各評(píng)審人員見(jiàn)證的情況下，由南通市公共交通總公司統(tǒng)一對(duì)樣車(chē)加滿油并負(fù)責(zé)將油箱密封；試運(yùn)行3次后重新加滿油，測(cè)算節(jié)油情況。
具體測(cè)評(píng)：公交運(yùn)營(yíng)線路適應(yīng)性1分、車(chē)輛起步1分、加速性能1分、綜合節(jié)油率1分、附加技術(shù)功能特點(diǎn)1分。
測(cè)試評(píng)分的5分中的每一項(xiàng)內(nèi)容都視同20分進(jìn)行打分，測(cè)試分四個(gè)等級(jí)：優(yōu)（100%～90%）20～18分、良（90%～75%）17～15分、一般（75%～60%）14～12分、差（60%～30%）11～6分。
獲補(bǔ)貼多者加分多
為鼓勵(lì)投標(biāo)廠家所投的車(chē)型是目前國(guó)內(nèi)最節(jié)能、配置最先進(jìn)、取得中央財(cái)政補(bǔ)貼最多的車(chē)型，評(píng)標(biāo)時(shí)在百分制以外對(duì)上述內(nèi)容另給予加分。如對(duì)混合動(dòng)力車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼25萬(wàn)元不加分，補(bǔ)貼30萬(wàn)元加2分，補(bǔ)貼35萬(wàn)元、36萬(wàn)元加3分，補(bǔ)貼42萬(wàn)元加4分。投標(biāo)車(chē)型中央財(cái)政補(bǔ)貼最多的，加分最多。
甄別業(yè)績(jī) 防止地方保護(hù)
在新能源客車(chē)領(lǐng)域，地方保護(hù)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。因?yàn)橛袊?guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)貼。故一些客車(chē)廠家所在地政府明確要求當(dāng)?shù)夭少?gòu)本土生產(chǎn)的客車(chē)，這是其一；有些客車(chē)廠家為提高廠家知名度，向國(guó)際性展事、運(yùn)動(dòng)會(huì)捐贈(zèng)不少新能源車(chē)，這些車(chē)輛只在場(chǎng)館與場(chǎng)館之間運(yùn)行，這是其二。為確保公平，通過(guò)政府采購(gòu)的方式打破地方保護(hù)主義的壁壘，南通市政府采購(gòu)中心對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)的提供做出如下規(guī)定：投標(biāo)廠家自己所在省（市）的銷(xiāo)售、示范（含贈(zèng)送）車(chē)輛業(yè)績(jī)按一半計(jì)算。
一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)廠家中標(biāo)
由于涉及了新能源技術(shù)，此次公交車(chē)采購(gòu)除了對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商有著嚴(yán)格的資質(zhì)要求以外，還對(duì)新能源技術(shù)方面做出了詳細(xì)要求。
投標(biāo)供應(yīng)商不僅要提供相應(yīng)的注冊(cè)、生產(chǎn)資質(zhì)條件，還要提供國(guó)家政府部門(mén)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的2008、2009、2010年三年大型客車(chē)年銷(xiāo)量均超過(guò)2000輛的行業(yè)統(tǒng)計(jì)證明文件，以及相應(yīng)數(shù)量的新能源公交車(chē)銷(xiāo)售合同或國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)的服務(wù)協(xié)議。
另外，標(biāo)書(shū)對(duì)新能源公交車(chē)的相關(guān)技術(shù)也作出了硬性要求。例如，純電動(dòng)公交車(chē)動(dòng)力電池循環(huán)充電次數(shù)應(yīng)≥1500次，車(chē)輛一次充電實(shí)際續(xù)駛里程≥120km（公交工況）；油電混合動(dòng)力城市公交車(chē)最大電功率比≥35%，節(jié)油率≥20%。
不僅如此，即使是后期運(yùn)營(yíng)，標(biāo)書(shū)對(duì)車(chē)輛質(zhì)量保證和售后服務(wù)也提出了明確要求。例如，整車(chē)質(zhì)量保證期要通過(guò)36個(gè)月或15萬(wàn)km；八年內(nèi)，發(fā)生縱橫梁斷裂，車(chē)身骨架斷裂（因制造質(zhì)量問(wèn)題），實(shí)行召回。這些通常在公務(wù)車(chē)采購(gòu)中都很少涉及的方面，這次在新能源公交車(chē)上都一一做出了詳細(xì)要求。公交車(chē)是生命之車(chē)，老百姓的生活、工作都需要依靠它，所以在車(chē)輛質(zhì)量和安全性方面，一定要做到萬(wàn)無(wú)一失。
新能源公交車(chē)整車(chē)需有幾個(gè)月的生產(chǎn)期，如此大單如由一個(gè)企業(yè)完成，勢(shì)必交貨期更長(zhǎng)。如果一小批一小批逐次交貨，不利于公交公司對(duì)新能源車(chē)投入公交線路的統(tǒng)籌安排；另一方面，雖然開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)車(chē)輛已實(shí)地運(yùn)行了三天，技術(shù)人員及專(zhuān)家對(duì)車(chē)輛進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但真正的乘坐者--普通市民對(duì)新能源車(chē)的評(píng)介也是十分的重要，以下案例解決了此難題。
案例：打破地方保護(hù)壁壘 多家優(yōu)秀廠商中標(biāo)
案例回放
以2012年1月10日開(kāi)標(biāo)的100輛車(chē)為例，將油電混合動(dòng)力車(chē)分成三個(gè)標(biāo)段，分別由三個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)。當(dāng)三種車(chē)型同時(shí)駛上道路，其各方面性能的優(yōu)劣就會(huì)很直觀地比較出來(lái)。
因?yàn)橐笸稑?biāo)廠家提供樣車(chē)實(shí)況測(cè)評(píng)、須甑別真正對(duì)外銷(xiāo)售的業(yè)績(jī)等規(guī)定，許多國(guó)內(nèi)二線廠家被擋在了門(mén)外。資格報(bào)名當(dāng)天有國(guó)內(nèi)第一陣營(yíng)的6家客車(chē)生產(chǎn)廠家前來(lái)競(jìng)標(biāo)油電混合動(dòng)力車(chē)，因交納保證金的原因，其中一家放棄了報(bào)名入圍。在標(biāo)前樣車(chē)實(shí)地運(yùn)行階段，某客車(chē)制造公司又因樣車(chē)都是國(guó)Ⅲ排放而不是本次要求的國(guó)Ⅳ排放也放棄了本次的投標(biāo)。故廈門(mén)金旅、蘇州金龍、宇通客車(chē)、中通客車(chē)4家競(jìng)爭(zhēng)油電混合動(dòng)力車(chē)的三個(gè)標(biāo)段。通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，廈門(mén)金旅、蘇州金龍、宇通客車(chē)分別中得其中的一個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)結(jié)果也真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給。
本次招標(biāo)，使用四種創(chuàng)新方法，解決了目前國(guó)內(nèi)新能源公交車(chē)采購(gòu)中的難題。這些方法的運(yùn)用打破了地方保護(hù)壁壘、避免了價(jià)格戰(zhàn)傷及買(mǎi)賣(mài)雙方，從而讓更多的優(yōu)質(zhì)新能源客車(chē)制造商進(jìn)入南通市場(chǎng)。
案例分析
打破地方保護(hù)壁壘
公交公司選擇新能源客車(chē)難，生產(chǎn)新能源客車(chē)的企業(yè)市場(chǎng)推廣更難。據(jù)客車(chē)企業(yè)反映，在新能源客車(chē)進(jìn)行市場(chǎng)推廣過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題就是"地方保護(hù)主義"。如上海世博的新能源客車(chē)全部使用的是上海某客車(chē)制造公司的產(chǎn)品，而北京的1000臺(tái)新能源車(chē)90%也是來(lái)自北京某客車(chē)制造公司。
因此南通的首次新能源公交車(chē)納入政府采購(gòu)，有客車(chē)公司的代表認(rèn)為在此次的招標(biāo)過(guò)程中，真正做到了公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)政府采購(gòu)打破了地方保護(hù)壁壘，既維護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益，又促進(jìn)了公交車(chē)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
避免價(jià)格戰(zhàn)傷及買(mǎi)賣(mài)雙方
除地方保護(hù)主義外，新能源客車(chē)采購(gòu)中還彌漫著價(jià)格戰(zhàn)的硝煙。因?yàn)橛行┢髽I(yè)剛涉及這個(gè)領(lǐng)域，急需進(jìn)入市場(chǎng)，急需實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)，所以不惜采用低價(jià)策略。價(jià)格太低，客車(chē)企業(yè)難免偷工減料，又因新能源技術(shù)不成熟，存在嚴(yán)重的安全隱患。南通的四種創(chuàng)新方法，避免了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范，也保護(hù)了公交公司的利益。
讓更多的優(yōu)質(zhì)廠商進(jìn)入南通市場(chǎng)
客車(chē)企業(yè)內(nèi)部之間有句很流行的話："車(chē)好未必就有市場(chǎng)"。為破這個(gè)例，讓真正優(yōu)質(zhì)客車(chē)進(jìn)入南通市場(chǎng)，南通的樣車(chē)實(shí)地運(yùn)行三天的方法，具有重要的意義：
一是使售后驗(yàn)收變?yōu)槭矍邦A(yù)驗(yàn)收。將各供應(yīng)商的投標(biāo)車(chē)型在公交運(yùn)營(yíng)線路的適應(yīng)性、車(chē)輛起步、加速性能、綜合節(jié)油率、附加技術(shù)功能等特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)況試運(yùn)行，逐一了解、比對(duì)、擇優(yōu)。二是將公交車(chē)打造成為市區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景線。樣車(chē)的提供，使投標(biāo)車(chē)型、車(chē)型驅(qū)動(dòng)模式和長(zhǎng)度、制造工藝、空間結(jié)構(gòu)布局等更直觀，更方便專(zhuān)家評(píng)審出最適合南通使用的美觀車(chē)輛。
選取專(zhuān)業(yè)學(xué)者 確保評(píng)審更科學(xué)合理
專(zhuān)家在新能源公交車(chē)招標(biāo)中有極其重要的作用，由資深專(zhuān)家提出技術(shù)指標(biāo)參數(shù)并論證，解決了技術(shù)性問(wèn)題、評(píng)標(biāo)復(fù)雜性問(wèn)題，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。同時(shí)，專(zhuān)家的建議也讓采購(gòu)中心給采購(gòu)人提供了一些好的建議，例如，要采購(gòu)人綜合考慮配置選定、配置相互匹配、價(jià)格、實(shí)際應(yīng)用需求等方面的因素，科學(xué)確定采購(gòu)需求和價(jià)格范圍。
專(zhuān)家的抽取是有講究的。例如，城市普通公交車(chē)的專(zhuān)家通常來(lái)自客車(chē)維修、使用單位及各大專(zhuān)院校；而新能源車(chē)作為一個(gè)新型的產(chǎn)物，本次采購(gòu)大多從各大專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)學(xué)者中抽取，確保了評(píng)審工作更加客觀公正。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：施克儉 施正菊
