鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目招投標存在問題分析及建議
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發(fā)布日期：2012年12月26日
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招投標的監(jiān)督管理，是規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要組成、是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的有力保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴大，標準不斷提升。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在一定比例的規(guī)避招標、虛假招標項目，因此，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的招投標的監(jiān)管，保證項目順利實施，提高資金使用效率，維護國有、集體資金使用安全，促進廉政建設(shè)，已是我們當前面臨的一項重要課題。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目存在的問題。
（一）肢解工程，規(guī)避招標。根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》的規(guī)定，投資在50萬元以上的工程必須進行招標。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了規(guī)避招標，把本應該招投標的項目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標，同時違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使一些重大事項，少數(shù)人說了算，群眾干部不知情的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目，如采用BT或BOT等方式建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，這些項目投資主體雖不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但是該類項目由于系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導立項，完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責債務償還，因此，應視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，理應納入招投標管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以使用民資為借口而規(guī)避招標。
（二）封鎖信息，虛假招標。招投標工作的透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上符合規(guī)定要求，采取縮小招標公告發(fā)布面，來封鎖信息，導致報名單位僅為其意中單位參與投標，或報名不足三家，致使招標失敗，從而達其直接發(fā)包目的。
（三）抬高門檻，弱化競爭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然向社會發(fā)布了招標公告，但在報名條件上設(shè)置門檻，或提高資質(zhì)、業(yè)績要求，或設(shè)置技術(shù)障礙，讓潛在投標人望而卻步，大大降低競爭性，而達到“意中人”順利中標目的。
（四）組織不全，監(jiān)管不力。招投標組織機構(gòu)不全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標機構(gòu)，往往是臨時設(shè)立，臨時組織，沒有明確的專兼職工作人員，導致責任落實不到位，監(jiān)管不到位。
（五）應招未招，領(lǐng)域不廣。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標項目僅限于中小學、水利、交通等存在多頭管理工程項目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標準化廠房、綠化、專項資金投資等項目，依法納入招標范圍，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分項目，存在應進場而未進場招標情況。
（六）規(guī)范不夠，程序隨意。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項目沒有經(jīng)過正規(guī)審批程序，缺乏項目實施方案、規(guī)劃、設(shè)計、圖紙、預算等應履行的建設(shè)程序，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標機構(gòu)是臨時拼湊而成，缺乏相應的制度約束，招投標監(jiān)督機制不完善，特別是招投標程序比較隨意，招投標規(guī)范不夠。評標辦法簡單、粗糙，或臨時改變評標辦法，評標、定標不夠嚴肅，致使招投標過程往往是走過場。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目是為招標而招標，招投標程序結(jié)束，招標項目延續(xù)工作也只能無疾而終，合同是否簽訂、項目負責人是不正常在工地組織、有無轉(zhuǎn)包或違法分包情況等都不在考慮之列，工程想到哪做到到哪，最終出現(xiàn)劣質(zhì)、“半拉子”等工程也就不足為奇了。
（七）資料不齊，檔案缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目難以抽出專人負責招投標資料整理，工程項目資料無法收集齊全，有的項目招投標活動相關(guān)程序無相應記錄，無法形成檔案，日后相關(guān)使用單位將難以真實了解招投標及項目實施過程。
二、問題分析。
一是部分施工單位唯利是圖。對國家法律法規(guī)置若罔聞，采取不正當手段拉攏腐蝕建設(shè)單位領(lǐng)導、工程負責人員，從而達到一已私利的目的。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，認識上存在偏差，認為通過招投標自己對項目的主動權(quán)隨之旁落。往往會以項目通過招投標時間就長、價格就高、選不到好隊伍等為由搞規(guī)避招標、虛假招標。
三是缺乏有效監(jiān)管懲處機制。由于規(guī)避招標是在私下進行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標等不法行為帶來了一定困難。同時招投標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目地處相對偏遠，負有監(jiān)督職責的相關(guān)行政部門人手有限，只限于對部分重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，再加之專業(yè)知識的不足，監(jiān)督止于表面、流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目規(guī)避招標、虛假招標得不到應有的處罰。
三、對策建議。
一是強化招標投標法規(guī)宣傳。以《招投標法實施條例》全面實施為契機，強化招投標法規(guī)宣傳工作，通過召開專題會議、群眾座談、報紙電臺等媒體進行廣泛宣傳，讓招投標工作深入人心。
二是強化社會群眾參與監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目立項后公示制度。并通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著位置，設(shè)立工程項目投訴舉報箱；在政府網(wǎng)站專門開辟投訴舉報欄目；開通工程項目“投訴直通車”等，真正讓社會各界享有建設(shè)項目知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)從而強化社會監(jiān)督機制。
三是推行項目信息網(wǎng)上報送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名建設(shè)項目信息報送員。項目立項后3日內(nèi)，信息報送員應將項目擬建設(shè)情況，進行網(wǎng)上報送至該行政區(qū)域內(nèi)招投標管理部門，以便統(tǒng)一納入電子化招投標平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作。
四是實施項目標前現(xiàn)場踏勘。招投標監(jiān)管部門接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目信息報送員網(wǎng)上信息報送后，專門派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建項目所在地進行現(xiàn)場踏勘，主要察看現(xiàn)場“六通一平”狀況，并將了解情況及時錄入電子化招投標系統(tǒng)，讓招投標管理部門對項目招投標作有序規(guī)劃，以便高效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目招投標工作。
五是強化違法違規(guī)查處力度。 實施多元化大監(jiān)管格局。紀檢監(jiān)察部門、招投標監(jiān)管部門、相關(guān)主管部門應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目進行常態(tài)檢查，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目標前、標中、標后的全程介入，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避招標、虛假招標、履約失信等行為，一律納入政府電子信用平臺進行曝光，年終目標考核不予評優(yōu)，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，確保懲治到位。
來源：江蘇省泗陽招管辦
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目存在的問題。
（一）肢解工程，規(guī)避招標。根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》的規(guī)定，投資在50萬元以上的工程必須進行招標。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了規(guī)避招標，把本應該招投標的項目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標，同時違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使一些重大事項，少數(shù)人說了算，群眾干部不知情的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目，如采用BT或BOT等方式建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，這些項目投資主體雖不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但是該類項目由于系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導立項，完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責債務償還，因此，應視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，理應納入招投標管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以使用民資為借口而規(guī)避招標。
（二）封鎖信息，虛假招標。招投標工作的透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上符合規(guī)定要求，采取縮小招標公告發(fā)布面，來封鎖信息，導致報名單位僅為其意中單位參與投標，或報名不足三家，致使招標失敗，從而達其直接發(fā)包目的。
（三）抬高門檻，弱化競爭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然向社會發(fā)布了招標公告，但在報名條件上設(shè)置門檻，或提高資質(zhì)、業(yè)績要求，或設(shè)置技術(shù)障礙，讓潛在投標人望而卻步，大大降低競爭性，而達到“意中人”順利中標目的。
（四）組織不全，監(jiān)管不力。招投標組織機構(gòu)不全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標機構(gòu)，往往是臨時設(shè)立，臨時組織，沒有明確的專兼職工作人員，導致責任落實不到位，監(jiān)管不到位。
（五）應招未招，領(lǐng)域不廣。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標項目僅限于中小學、水利、交通等存在多頭管理工程項目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標準化廠房、綠化、專項資金投資等項目，依法納入招標范圍，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分項目，存在應進場而未進場招標情況。
（六）規(guī)范不夠，程序隨意。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項目沒有經(jīng)過正規(guī)審批程序，缺乏項目實施方案、規(guī)劃、設(shè)計、圖紙、預算等應履行的建設(shè)程序，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標機構(gòu)是臨時拼湊而成，缺乏相應的制度約束，招投標監(jiān)督機制不完善，特別是招投標程序比較隨意，招投標規(guī)范不夠。評標辦法簡單、粗糙，或臨時改變評標辦法，評標、定標不夠嚴肅，致使招投標過程往往是走過場。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目是為招標而招標，招投標程序結(jié)束，招標項目延續(xù)工作也只能無疾而終，合同是否簽訂、項目負責人是不正常在工地組織、有無轉(zhuǎn)包或違法分包情況等都不在考慮之列，工程想到哪做到到哪，最終出現(xiàn)劣質(zhì)、“半拉子”等工程也就不足為奇了。
（七）資料不齊，檔案缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目難以抽出專人負責招投標資料整理，工程項目資料無法收集齊全，有的項目招投標活動相關(guān)程序無相應記錄，無法形成檔案，日后相關(guān)使用單位將難以真實了解招投標及項目實施過程。
二、問題分析。
一是部分施工單位唯利是圖。對國家法律法規(guī)置若罔聞，采取不正當手段拉攏腐蝕建設(shè)單位領(lǐng)導、工程負責人員，從而達到一已私利的目的。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，認識上存在偏差，認為通過招投標自己對項目的主動權(quán)隨之旁落。往往會以項目通過招投標時間就長、價格就高、選不到好隊伍等為由搞規(guī)避招標、虛假招標。
三是缺乏有效監(jiān)管懲處機制。由于規(guī)避招標是在私下進行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標等不法行為帶來了一定困難。同時招投標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目地處相對偏遠，負有監(jiān)督職責的相關(guān)行政部門人手有限，只限于對部分重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，再加之專業(yè)知識的不足，監(jiān)督止于表面、流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目規(guī)避招標、虛假招標得不到應有的處罰。
三、對策建議。
一是強化招標投標法規(guī)宣傳。以《招投標法實施條例》全面實施為契機，強化招投標法規(guī)宣傳工作，通過召開專題會議、群眾座談、報紙電臺等媒體進行廣泛宣傳，讓招投標工作深入人心。
二是強化社會群眾參與監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目立項后公示制度。并通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著位置，設(shè)立工程項目投訴舉報箱；在政府網(wǎng)站專門開辟投訴舉報欄目；開通工程項目“投訴直通車”等，真正讓社會各界享有建設(shè)項目知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)從而強化社會監(jiān)督機制。
三是推行項目信息網(wǎng)上報送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名建設(shè)項目信息報送員。項目立項后3日內(nèi)，信息報送員應將項目擬建設(shè)情況，進行網(wǎng)上報送至該行政區(qū)域內(nèi)招投標管理部門，以便統(tǒng)一納入電子化招投標平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作。
四是實施項目標前現(xiàn)場踏勘。招投標監(jiān)管部門接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目信息報送員網(wǎng)上信息報送后，專門派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建項目所在地進行現(xiàn)場踏勘，主要察看現(xiàn)場“六通一平”狀況，并將了解情況及時錄入電子化招投標系統(tǒng)，讓招投標管理部門對項目招投標作有序規(guī)劃，以便高效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目招投標工作。
五是強化違法違規(guī)查處力度。 實施多元化大監(jiān)管格局。紀檢監(jiān)察部門、招投標監(jiān)管部門、相關(guān)主管部門應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目進行常態(tài)檢查，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目標前、標中、標后的全程介入，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避招標、虛假招標、履約失信等行為，一律納入政府電子信用平臺進行曝光，年終目標考核不予評優(yōu)，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，確保懲治到位。
來源：江蘇省泗陽招管辦
