集中采購是政府采購的主要模式，但并不是政府采購的惟一模式。
按照《政府采購法》第十八條的規(guī)定："采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。"也就是說，在符合法律規(guī)定的條件下，采購人可以自行組織采購，這時(shí)采購人扮演著執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購人的雙重角色，在這樣的情形下，采購人不但要處理好角色定位，利用政府采購制度的特殊規(guī)定來滿足自己的采購需求，同時(shí)還須注意規(guī)范操作，依法實(shí)施政府采購。
雖然大多數(shù)采購人在組織自行采購時(shí)都能做到依法合規(guī)操作，但個(gè)別采購人的不合法行為還是偶有發(fā)生。
延遲投標(biāo)時(shí)間招來投訴
某省級(jí)采購人自行組織了一科研設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目的采購，供應(yīng)商F公司于2012年6月14日購買了該項(xiàng)目招標(biāo)文件，并于6月15日就招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容向采購人進(jìn)行了書面質(zhì)疑，采購人于6月21日對(duì)投訴人進(jìn)行了書面答復(fù)，但未對(duì)F公司提出質(zhì)疑的主要事項(xiàng)進(jìn)行糾正。直到6月26日，也是招標(biāo)文件規(guī)定開標(biāo)時(shí)間的前一天，采購人才在某省政府采購網(wǎng)就質(zhì)疑的主要事項(xiàng)發(fā)布修改公告，并將修改內(nèi)容書面通知所有招標(biāo)文件的收受人，同時(shí)還發(fā)布了開標(biāo)時(shí)間延期公告，項(xiàng)目延期至7月2日開標(biāo)。
對(duì)于采購人的做法，F(xiàn)公司有些不滿。但畢竟胳膊擰不過大腿，F(xiàn)公司決定按變更后的招標(biāo)文件的規(guī)定參與投標(biāo)?？墒钱?dāng)7月2日開標(biāo)時(shí)，F(xiàn)公司卻被告知沒有投標(biāo)資格，這讓F公司的投標(biāo)代表很是詫異。仔細(xì)詢問之后，F(xiàn)公司才得知自己被取消投標(biāo)資格的原因是沒有按照修改前的原招標(biāo)文件規(guī)定開標(biāo)時(shí)間前兩天（6月25日）交納投標(biāo)保證金，而是在6月29日才交納的投標(biāo)保證金。
F公司并沒有像上次一樣選擇沉默，他們就取消投標(biāo)資格一事向采購人提出了書面質(zhì)疑，采購人按照上述理由答復(fù)了F公司，之后F公司向財(cái)政部門提起了投訴。
依法確定操作時(shí)限是關(guān)鍵
上述采購人的操作并不合法。采購人延長開標(biāo)時(shí)間的公告發(fā)布時(shí)間為6月26日，這時(shí)距離開標(biāo)只有1天時(shí)間了。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條的規(guī)定："招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。"因此，采購人的這一行為已經(jīng)屬違法行為，但采購人對(duì)此卻渾然不覺。
7月2日采購人又以F公司未按照修改前的原招標(biāo)文件規(guī)定開標(biāo)時(shí)間前兩天（6月25日）繳納投標(biāo)保證金為由，拒絕投標(biāo)人F公司的投標(biāo)，致使投訴人投標(biāo)資格權(quán)益受到損害。誠然，按照原招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前兩天交納投標(biāo)保證金，根據(jù)新修改的招標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)間為7月2日，也就是說交納投標(biāo)保證金的時(shí)間最遲應(yīng)為6月30日。采購人在招標(biāo)文件修改后而不按招標(biāo)文件操作的行為同樣是違法違規(guī)行為。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條第四項(xiàng)明確規(guī)定："招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。"采購人延期開標(biāo)后，卻違反招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)前兩天遞交投標(biāo)保證金的規(guī)定，拒絕F公司投標(biāo)，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了以不合理的要求限制F公司，應(yīng)依法受到處罰。
政府采購必須規(guī)范采購，其規(guī)范性主要體現(xiàn)在合法性上。任何一個(gè)采購環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法操作，這一點(diǎn)無論是采購代理機(jī)構(gòu)組織采購還是采購人自行組織采購都是要十分注意的。
來源： 政府采購信息報(bào)
