政府采購(gòu)不等同于其他公共資源交易活動(dòng)。政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)不能簡(jiǎn)單化，不能一并了之，而應(yīng)以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，在公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中堅(jiān)持"三統(tǒng)一，三不變"原則，即：統(tǒng)一運(yùn)作模式，法律地位不變；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)管部門不變；統(tǒng)一操作平臺(tái)，專業(yè)隊(duì)伍不變。
十年改革，政府采購(gòu)法律法規(guī)日臻完善，政府采購(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。政府采購(gòu)事業(yè)在創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)展，政府采購(gòu)效益在規(guī)范中快速提升。全國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模已由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元，政府采購(gòu)已處于蓬勃發(fā)展的大好時(shí)期。
伴隨著全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各省、市、縣包括政府采購(gòu)在內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)正在逐步進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營(yíng)性、壟斷性或特許經(jīng)營(yíng)性的資源。各地沒有統(tǒng)一劃分公共資源交易的范疇，大多包括工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)使用權(quán)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易以及其他事項(xiàng)的集中交易。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)。
目前，全國(guó)各地紛紛推進(jìn)建立公共資源交易市場(chǎng)的進(jìn)程，政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一管理平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，已勢(shì)在必行。與其他改革創(chuàng)新舉措一樣，公共資源交易市場(chǎng)的建立必將推動(dòng)相關(guān)工作全面發(fā)展。
但是，必須注意的是，政府采購(gòu)不等同于其他公共資源交易活動(dòng)，政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)不能簡(jiǎn)單合并，應(yīng)以《政府采購(gòu)法》為根本，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，在公共資源交易市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持"三統(tǒng)一，三不變"原則。即：統(tǒng)一運(yùn)作模式，法律地位不變；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)管部門不變；統(tǒng)一操作平臺(tái)，專業(yè)隊(duì)伍不變。
統(tǒng)一運(yùn)作模式 法律地位不變
各地建立的公共資源交易市場(chǎng)，大多按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"的原則，將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)、采購(gòu)、拍賣活動(dòng)，全部納入交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)與辦理、交易操作與服務(wù)、交易過程與監(jiān)管的集中統(tǒng)一。這些交易活動(dòng)都有一個(gè)共同點(diǎn)：重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)--土地礦產(chǎn)權(quán)交易等通過充分競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)公共資源的真正價(jià)值，而政府采購(gòu)是通過充分競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)。
但是，與其他公共資源交易活動(dòng)相比，政府采購(gòu)還有著明顯的不同之處?！墩少?gòu)法》賦予政府采購(gòu)的神圣使命是規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府往往通過控制采購(gòu)的方向、數(shù)量、結(jié)構(gòu)來調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的不僅僅是政府部門的一種市場(chǎng)購(gòu)買行為，更是一種政府行為和行政活動(dòng)。政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，可以在行政管理、辦公場(chǎng)所、開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地等方面融為一體，統(tǒng)一運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。但是，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律地位不應(yīng)隨意改變。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，承載著不同于中介機(jī)構(gòu)的職能，充分利用財(cái)政資金，做好、做大政府采購(gòu)是其職能之一。"非營(yíng)利事業(yè)法人"的屬性決定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是不受營(yíng)利性支配的機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)是其核心目標(biāo)。政府采購(gòu)作為聯(lián)結(jié)政府與市場(chǎng)、公共部門與企業(yè)的橋梁，具備"陽光透明"的特點(diǎn)，目前各級(jí)集采機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了程序完備、過程透明、政策落實(shí)、效果滿意的要求。與其他行業(yè)機(jī)構(gòu)相比，集采機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)規(guī)范、業(yè)務(wù)操作程序、電子采購(gòu)系統(tǒng)、防腐風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都取得了很大成就，具有明顯的獨(dú)特性。
統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理 監(jiān)管部門不變
各地在建立公共資源交易市場(chǎng)的同時(shí)，設(shè)立了公共資源交易監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)涉及公共資源交易的行政主管部門、事業(yè)單位、交易人員執(zhí)行公共資源交易政策、履行行業(yè)管理職責(zé)等情況的監(jiān)督。各地還通過推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來完善電子監(jiān)察功能，豐富監(jiān)察手段，構(gòu)建誠(chéng)信交易體系，全面提高公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理水平。通過安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)服務(wù)大廳、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室等交易場(chǎng)所進(jìn)行電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施過程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，推動(dòng)公共資源交易過程的公平公正。
政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，接受統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督是切實(shí)可行的，但對(duì)政府采購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管仍應(yīng)由財(cái)政部門完成。《政府采購(gòu)法》第十三條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，受理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的投訴，嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行全面考核。各級(jí)財(cái)政部門通過十年努力，形成了一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理辦法，積累了一整套富有成效的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了政府采購(gòu)事業(yè)的陽光發(fā)展，其法定的監(jiān)督管理主體地位是不容改變的。
統(tǒng)一操作平臺(tái) 專業(yè)隊(duì)伍不變
深化公共資源交易體制改革、建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)是公共服務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革。公共資源交易市場(chǎng)通過開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易進(jìn)行網(wǎng)上綜合管理，將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易等交易業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子招標(biāo)和評(píng)標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等功能。通過統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地將招標(biāo)信息、公告發(fā)布、結(jié)果公示等向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)交易過程的網(wǎng)絡(luò)化和公開化，有效防止人為因素的干擾。政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面應(yīng)與之保持一致。政府采購(gòu)項(xiàng)目從接受委托到評(píng)審結(jié)果公示，全程在公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行，統(tǒng)一操作平臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)程序規(guī)范化 。
但有些地方的公共資源交易市場(chǎng)在不斷完善公共資源交易工作流程和操作規(guī)則的同時(shí)，大力推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化，只提供服務(wù)平臺(tái)，不辦理具體項(xiàng)目交易操作業(yè)務(wù)，各種操作由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成，則值得警惕。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不辦理采購(gòu)操作業(yè)務(wù)，納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目由誰組織實(shí)施就成了問題?！墩少?gòu)法》第十八條要求，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！墩少?gòu)法》實(shí)施十年來，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，專業(yè)化人才隊(duì)伍日益壯大，為政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2011年底，全國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)約有1.6萬從業(yè)人員，完全應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，根據(jù)采購(gòu)人的委托，依法組織實(shí)施納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目。全國(guó)十年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600億元的絕大部分是由集采機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)踐已經(jīng)證明，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，能夠獲得最佳價(jià)值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，降低技術(shù)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提供一系列無償服務(wù)，促進(jìn)政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性。而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是以收取代理費(fèi)贏利而生存的，往往為了爭(zhēng)取更多代理業(yè)務(wù)而無原則地遷就采購(gòu)人，政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則必然受到影響。因此，政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，必須堅(jiān)持"統(tǒng)一操作平臺(tái)，專業(yè)隊(duì)伍不變"的要求。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
