依法操作 謹言慎行方能規(guī)范采購
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發(fā)布日期：2013年02月07日
供應商的維權(quán)意識越來越強，這是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的表征之一。毫無疑問，有了供應商的積極參與，政府采購活動將會更加公開透明，這對于深入推進政府采購制度改革有著極大的促進作用。供應商的維權(quán)意識增強后，采購人的"壓力"也會增大，所有的違法違規(guī)行為都有可能難逃供應商的"法眼"。
如果真的存在違法違規(guī)行為，采購人被供應商質(zhì)疑、投訴自然無話可說。但最近有一些采購人向《政府采購信息報》記者反映，采購人在沒有違法違規(guī)行為的情況下也會經(jīng)常遭遇投訴。說起這些"血淚史"，采購人一般會痛斥供應商無理取鬧，很少反省自身是否存在問題。
"美女"中標引發(fā)質(zhì)疑投訴
近日，某省采購人自行組織了一個服裝項目招標。由于部門對項目有特殊需求，所以參與該項目投標的供應商都是老熟人。
為了保證透明度，采購人特意將開標活動安排在一間小開標室進行，并細致安排各方當事人的座位：所有供應商坐在一邊，采購人的項目負責人、采購人代表、監(jiān)督人員、唱標人員坐在另一邊。據(jù)采購人的項目負責人介紹，如此安排的初衷是為了加強監(jiān)督，這樣安排座位，所有人都可以聽到其他人說話，任何違法違規(guī)行為都逃不過在場人員的眼睛。
對于采購人的安排，所有人都心領(lǐng)神會，在整個開標過程中，除了唱標人員發(fā)言外幾乎沒有響動，連供應商的耳語都沒有。
然而在開標結(jié)束時，采購人的項目負責人的一個無心之舉卻讓此次采購打了折扣。在所有人即將離場時，他準備向同一單位提出需求的部門的分管領(lǐng)導（此次采購的采購人代表）匯報一下本次采購的相關(guān)情況，并認為場面雖然規(guī)范，但氣氛有點凝重。采購人代表是一位局級干部，這讓項目負責人感到有些壓力：不向領(lǐng)導匯報肯定不太合適，但自己又不能亂說話。
在這樣的焦急思緒中，項目負責人開始出汗，他趕忙拿出紙巾擦拭。就在采購人的項目負責人轉(zhuǎn)身將用過的紙巾扔進垃圾桶時，他突然看到坐在對面一位打扮入時的"美女"，便指著"美女"向準備起身離開的這位領(lǐng)導介紹說："王局長，她是A公司的小鵑，A公司實力不錯，這幾年中標過我們的不少項目，這次希望也挺大的。"聽到介紹的領(lǐng)導微笑著點了點頭，算是對項目負責人的回應。
次日公布的評標結(jié)果顯示，A公司被推薦為此次采購的第一中標候選人。得知這一結(jié)果后，第二中標候選人Q公司的投標代表由于在前一天剛好看到項目負責人向領(lǐng)導介紹"美女"的場景，便認定本次采購一定有貓膩。
Q公司的投標代表隨即向項目負責人提出口頭質(zhì)疑，理由是項目負責人發(fā)表影響采購活動公正的言論。對于質(zhì)疑，項目負責人覺得很委屈。"采購結(jié)果是評標委員會經(jīng)評審后作出的，我在評標過程中根本就沒有說話，怎么可能發(fā)表影響公正的言論？"項目負責人心想。
第二天，Q公司正式提出書面質(zhì)疑：項目負責人向采購人代表陳述A公司以往業(yè)績，直接導致采購人代表確定A公司為項目中標人，這一行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十八條第二款的規(guī)定。但Q公司的質(zhì)疑理由讓項目負責人難以接受。
財政部門認定采購結(jié)果公平公正
接到質(zhì)疑后，采購人作出了這樣的答復：按照評分結(jié)果，Q公司的得分與A公司存在很大差距，A公司中標并無問題，請Q公司理智對待投標成敗，積極參與其他項目競爭。
Q公司并不這樣認為，他們認定采購人的項目負責人存在誘導采購人代表的行為。"我早就在注意他，為了找到合適的機會表達自己的意向，他急得滿頭大汗，我全看到了。"Q公司的投標代表在向財政部門提起投訴時說道。
受理投訴后，財政部門調(diào)查了本次采購的全過程。綜合各項證據(jù)，財政部門認為本次采購并不存在Q公司所說的不公平現(xiàn)象，評分結(jié)果也充分說明Q公司并不具有競爭優(yōu)勢，A公司的確是此次采購中性價比最優(yōu)的供應商。根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法，如果作出公正的評價，A公司一定會是此次采購的中標人。
財政部門雖然最終作出駁回投訴的處理決定，但相關(guān)負責人也告誡采購人的項目負責人說："開評標現(xiàn)場一定要注意自己的言行舉止，你們組織的這次采購活動在評標結(jié)束之前是很規(guī)范的，但因為多說幾句話就引發(fā)質(zhì)疑和投訴，教訓深刻。"
規(guī)范言行才能避免質(zhì)疑投訴
在業(yè)界專家看來，這個案例中供應商固然有些疑心病，但問題出在采購人的項目負責人，他給了Q公司提出質(zhì)疑的口實。值得慶幸的是，A公司的確是因為實力超群才贏得中標機會。假如A公司存在某些違法違規(guī)行為，剛好又被采購人代表選為中標供應商，恐怕采購人的項目負責人跳進黃河也洗不清。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十九條規(guī)定，招標采購單位及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。其中的第四種情形是，開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況。
雖然這一規(guī)定強調(diào)的是開標前不能泄露任何可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況，但從法理來判斷，在評標過程中同樣不能提及任何可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況。當然，此次采購活動的采購人代表并沒有受到任何影響，完全以評標結(jié)果為依據(jù)選擇中標供應商，這一堅持原則的做法值得稱道。
規(guī)范的采購活動不只是要求行為合法，還要求相關(guān)人員語言、行動規(guī)范。采購人在組織自行采購時更要注意相關(guān)人員的言行舉止，做到不多說、不錯說，謹言慎行、依法操作，這樣才能做到規(guī)范采購。
來源：政府采購信息報
如果真的存在違法違規(guī)行為，采購人被供應商質(zhì)疑、投訴自然無話可說。但最近有一些采購人向《政府采購信息報》記者反映，采購人在沒有違法違規(guī)行為的情況下也會經(jīng)常遭遇投訴。說起這些"血淚史"，采購人一般會痛斥供應商無理取鬧，很少反省自身是否存在問題。
"美女"中標引發(fā)質(zhì)疑投訴
近日，某省采購人自行組織了一個服裝項目招標。由于部門對項目有特殊需求，所以參與該項目投標的供應商都是老熟人。
為了保證透明度，采購人特意將開標活動安排在一間小開標室進行，并細致安排各方當事人的座位：所有供應商坐在一邊，采購人的項目負責人、采購人代表、監(jiān)督人員、唱標人員坐在另一邊。據(jù)采購人的項目負責人介紹，如此安排的初衷是為了加強監(jiān)督，這樣安排座位，所有人都可以聽到其他人說話，任何違法違規(guī)行為都逃不過在場人員的眼睛。
對于采購人的安排，所有人都心領(lǐng)神會，在整個開標過程中，除了唱標人員發(fā)言外幾乎沒有響動，連供應商的耳語都沒有。
然而在開標結(jié)束時，采購人的項目負責人的一個無心之舉卻讓此次采購打了折扣。在所有人即將離場時，他準備向同一單位提出需求的部門的分管領(lǐng)導（此次采購的采購人代表）匯報一下本次采購的相關(guān)情況，并認為場面雖然規(guī)范，但氣氛有點凝重。采購人代表是一位局級干部，這讓項目負責人感到有些壓力：不向領(lǐng)導匯報肯定不太合適，但自己又不能亂說話。
在這樣的焦急思緒中，項目負責人開始出汗，他趕忙拿出紙巾擦拭。就在采購人的項目負責人轉(zhuǎn)身將用過的紙巾扔進垃圾桶時，他突然看到坐在對面一位打扮入時的"美女"，便指著"美女"向準備起身離開的這位領(lǐng)導介紹說："王局長，她是A公司的小鵑，A公司實力不錯，這幾年中標過我們的不少項目，這次希望也挺大的。"聽到介紹的領(lǐng)導微笑著點了點頭，算是對項目負責人的回應。
次日公布的評標結(jié)果顯示，A公司被推薦為此次采購的第一中標候選人。得知這一結(jié)果后，第二中標候選人Q公司的投標代表由于在前一天剛好看到項目負責人向領(lǐng)導介紹"美女"的場景，便認定本次采購一定有貓膩。
Q公司的投標代表隨即向項目負責人提出口頭質(zhì)疑，理由是項目負責人發(fā)表影響采購活動公正的言論。對于質(zhì)疑，項目負責人覺得很委屈。"采購結(jié)果是評標委員會經(jīng)評審后作出的，我在評標過程中根本就沒有說話，怎么可能發(fā)表影響公正的言論？"項目負責人心想。
第二天，Q公司正式提出書面質(zhì)疑：項目負責人向采購人代表陳述A公司以往業(yè)績，直接導致采購人代表確定A公司為項目中標人，這一行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十八條第二款的規(guī)定。但Q公司的質(zhì)疑理由讓項目負責人難以接受。
財政部門認定采購結(jié)果公平公正
接到質(zhì)疑后，采購人作出了這樣的答復：按照評分結(jié)果，Q公司的得分與A公司存在很大差距，A公司中標并無問題，請Q公司理智對待投標成敗，積極參與其他項目競爭。
Q公司并不這樣認為，他們認定采購人的項目負責人存在誘導采購人代表的行為。"我早就在注意他，為了找到合適的機會表達自己的意向，他急得滿頭大汗，我全看到了。"Q公司的投標代表在向財政部門提起投訴時說道。
受理投訴后，財政部門調(diào)查了本次采購的全過程。綜合各項證據(jù)，財政部門認為本次采購并不存在Q公司所說的不公平現(xiàn)象，評分結(jié)果也充分說明Q公司并不具有競爭優(yōu)勢，A公司的確是此次采購中性價比最優(yōu)的供應商。根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法，如果作出公正的評價，A公司一定會是此次采購的中標人。
財政部門雖然最終作出駁回投訴的處理決定，但相關(guān)負責人也告誡采購人的項目負責人說："開評標現(xiàn)場一定要注意自己的言行舉止，你們組織的這次采購活動在評標結(jié)束之前是很規(guī)范的，但因為多說幾句話就引發(fā)質(zhì)疑和投訴，教訓深刻。"
規(guī)范言行才能避免質(zhì)疑投訴
在業(yè)界專家看來，這個案例中供應商固然有些疑心病，但問題出在采購人的項目負責人，他給了Q公司提出質(zhì)疑的口實。值得慶幸的是，A公司的確是因為實力超群才贏得中標機會。假如A公司存在某些違法違規(guī)行為，剛好又被采購人代表選為中標供應商，恐怕采購人的項目負責人跳進黃河也洗不清。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十九條規(guī)定，招標采購單位及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。其中的第四種情形是，開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況。
雖然這一規(guī)定強調(diào)的是開標前不能泄露任何可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況，但從法理來判斷，在評標過程中同樣不能提及任何可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況。當然，此次采購活動的采購人代表并沒有受到任何影響，完全以評標結(jié)果為依據(jù)選擇中標供應商，這一堅持原則的做法值得稱道。
規(guī)范的采購活動不只是要求行為合法，還要求相關(guān)人員語言、行動規(guī)范。采購人在組織自行采購時更要注意相關(guān)人員的言行舉止，做到不多說、不錯說，謹言慎行、依法操作，這樣才能做到規(guī)范采購。
來源：政府采購信息報
