自2003年《政府采購法》頒布實施以來，全國各地在政府集中采購領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗械母母?，政府集中采購工作蒸蒸日上，陽光采購的形象日益被廣大群眾所認可。作為一名基層政府采購管理者，看到這種情況很是欣慰，但回首十年改革路，全國各地政府采購目錄中仍然存在過多的部門集中采購內(nèi)容，其弊端是顯而易見的，因此建議應規(guī)范政府集中采購目錄，逐步擴大政府集中采購目錄范圍，縮小部門集中采購的范圍，實現(xiàn)"應采盡采"。
規(guī)模效益受抑制
《政府采購法》的立法目的之一是提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設。要更好地實現(xiàn)這些目標的前提就是規(guī)模采購，手段只能是集中統(tǒng)一。首先是集中，集中才能辦大事，如果沒有采購量做保證，規(guī)模無從說起；其次是統(tǒng)一，統(tǒng)一配置、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間才能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。只有通過采購量的積累和重組，方可實現(xiàn)資源的整合，也才能發(fā)揮規(guī)模采購的積極效果。
政府集中采購機構(gòu)在操作中客觀上形成了對資源的整合，將財政性購買支出資金集中使用，化分散零星采購為集中批量采購，形成強大的規(guī)模購買力，從而降低了采購成本，很大程度上提高了財政資金的使用效率，實現(xiàn)了為政府省錢的目的。而部門集中采購是有限范圍的集中，難以充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，政府采購的規(guī)模效應無法得以充分發(fā)揮，與此同時，在原本的政府集中采購目錄中設置部門采購目錄，容易產(chǎn)生"分羹效應"，弱化政府集中采購機構(gòu)的職能，降低財政性資金的使用效率。
特殊需求界定不清
《政府采購法》所稱的部門集中采購項目，是指集中采購項目中屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目。然而，如何認定"特殊要求"，實際執(zhí)行時，尺度難以把握，造成很多采購單位常以"特殊要求"為由，規(guī)避政府集中采購。所謂特殊需求一般是指涉密產(chǎn)品，其中包括安全域網(wǎng)關(guān)、消磁機、身份認證系統(tǒng)硬件等，并且這些產(chǎn)品采購量非常少，需要這些產(chǎn)品的部門一般只有公安、通信等部門，但是從不少地方的政府集中采購目錄來看，部門集中采購的范圍過大，但是從內(nèi)容上并沒有多少產(chǎn)品的采購符合"特殊要求"的條件，并且存在目錄分類不科學、標準不一致和內(nèi)容重疊等情況。
權(quán)力尋租成為可能
在部門集中采購目錄中除了規(guī)定的政府集中采購機構(gòu)之外，還準許了一批社會上的采購代理機構(gòu)進入政府集中采購平臺，這樣做就容易產(chǎn)生問題，其中突出一點就是容易滋生腐敗現(xiàn)象，主要有以下三個方面的原因：
一是社會代理機構(gòu)的性質(zhì)決定其很難真正實現(xiàn)"三公"原則。采購代理機構(gòu)是以營利為目的的，追求的是商品的利益化，這與政府采購的公平、公正的價值追求相悖。利益的驅(qū)動使社會代理機構(gòu)自然在很多方面很難超脫，這種性質(zhì)上的差距注定了社會代理機構(gòu)難以真正實現(xiàn)公平、公正的價值追求。
二是多頭采購，很難監(jiān)管。目前在政府集中采購機構(gòu)中，政府采購主管部門、審計部門、紀委監(jiān)察部門或者單位內(nèi)部監(jiān)督部門都可以對集中采購機構(gòu)實施監(jiān)督，同時按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求，集中采購機構(gòu)除必須規(guī)范內(nèi)部操作程序外，還將受到新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督，這種全方位的集中監(jiān)督，既節(jié)約了監(jiān)督成本，又提高了監(jiān)督成效。而大量的社會代理機構(gòu)參與到集中采購中將加大監(jiān)管成本。坦率地講，讓每一個社會代理機構(gòu)都完全處在有效的監(jiān)督環(huán)境中是不可能的。
三是會出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間?！墩少彿ā芬?guī)定："采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)"，這就為部門集中采購中的采購人提供了使用財政性資金的自由裁量權(quán)，因此很多依法采購意識淡薄的采購人不斷強調(diào)部門的特殊性、需求的專業(yè)性，混淆集中采購和部門集中采購的界限，將部門集中采購作為自己的"自留地"，以此作為與采購代理機構(gòu)權(quán)錢交易的籌碼。
有悖管理體制改革
允許過多的部門集中采購存在，就有可能增加專門負責部門集中采購的機構(gòu)和人員，從而增加政府采購行政成本，這不但使得集中采購工作形成"分灶吃飯"的格局，而且與政府行政管理體制改革的精神不符。國務院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出行政管理體制改革的基本原則：精簡統(tǒng)一效能；決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)。以此審視政府集中采購機構(gòu)的創(chuàng)建初衷，恰好與行政管理體制的改革精神一脈相承，既把游離于各部門的集中采購事務統(tǒng)一由一個機構(gòu)實施，"堅持一件事情原則上由一個部門負責"，又實現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的集中和規(guī)范?？梢哉f，政府集中采購機構(gòu)的設立是行政管理體制改革試點的成功案例。
部門集中采購項目應依法實施集中采購，但不少部門卻將它們交給社會代理機構(gòu)采購。從某種意義上說，是該集中采購的項目分離出了集中采購，還原為分散采購，部門集中采購成為分散采購的"魔術(shù)師"，集中采購由此變成分散采購，違背了《政府采購法》的初衷。
弱化政策導向功能
政府集中采購除了發(fā)揮節(jié)約資金、規(guī)范操作、預防腐敗等方面的作用外，還有一個重要的方面就是發(fā)揮政府采購的政策導向功能，政府集中采購機構(gòu)作為國家意志的堅定貫徹者和執(zhí)行者，是落實政府采購相關(guān)政策功能的中堅力量。通過編制招標文件，在供應商的資格條件、相關(guān)產(chǎn)品的認證、評分標準的設置等方面，具體落實政策導向功能，較好地發(fā)揮政府采購在保護民族產(chǎn)業(yè)、支持自主創(chuàng)新、保護環(huán)境等方面的積極作用。在同樣的情況下，還是由于社會代理機構(gòu)的營利性質(zhì)，在招標過程中是將利益作為最大的追求目標，評標方法不能結(jié)合國家相應的扶持政策，從而很難發(fā)揮政策的導向功能。
可見，部門采購目錄的存在延伸出社會代理機構(gòu)加入政府集中采購平臺，將弱化政府采購的政策功能。特別是目前全球經(jīng)濟危機的影響正在向縱深發(fā)展，很多中小企業(yè)和自主創(chuàng)新的企業(yè)都遭遇到發(fā)展困境，正需要政府通過強有力的政府集中采購來進行扶持，過多的部門集中采購目錄的設置和社會代理機構(gòu)加入政府集中采購平臺很顯然是錯誤的。
于集采機構(gòu)發(fā)展不利
國家在政府采購方面推行"管采分離"，這對于政府集中采購工作的發(fā)展無疑是一種良好的促進。但是如果在政府集中采購目錄中出現(xiàn)過多的部門集中采購，將對"管采分離"后的政府集中采購機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙。主要原因就是在部門集中采購目錄中允許大批的社會代理機構(gòu)參與進來，這些采購代理機構(gòu)的加入，又將集中采購進行了分散，因此任由其發(fā)展將會使得政府集中采購業(yè)務量越來越小，集中采購機構(gòu)的專業(yè)人才被"浪費"或"閑置"的尷尬現(xiàn)象，政府集中采購發(fā)展將陷入困境，部門采購的攤子越鋪越大，實質(zhì)上是自行采購的"回潮"。
很多人認為集中采購機構(gòu)應與社會代理機構(gòu)展開競爭，但是我認為，政府集中采購是政府的經(jīng)濟資源，是政府搭建公平、公開、公正的平臺，借助競爭手段實現(xiàn)財政資金從貨幣到實物形態(tài)、經(jīng)濟社會意義的轉(zhuǎn)換。政府集中采購機構(gòu)代理集中采購項目是分內(nèi)事，是政府采購的主力軍，這種主渠道作用不容動搖。
政府采購的實踐催生了《政府采購法》，伴隨著政府采購制度改革的逐步推進，政府集中采購的工作任重而道遠。政府采購貴在集中，有關(guān)部門不能因為部門利益，把集中采購演變成部門集中采購，穿新鞋而走老路，重回分散采購的時代。我們要推動政府采購制度的改革和創(chuàng)新，必須要明確所堅持的基本點是什么，那就是政府集中采購是整個政府采購制度的基石，必須強化政府集中采購。
發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗告訴我們，政府采購制度發(fā)展越成熟，社會代理機構(gòu)的舞臺就應該越小。隨著政府采購制度的日臻成熟，我們看到的將是越來越規(guī)范的政府集中采購目錄，政府集中采購的范圍不斷擴大和"應采盡采"的實現(xiàn)。
來源： 政府采購信息報
