近日發(fā)生的政府采購“山寨”《新華字典》以及此前媒體曝出的“床垮垮”、“偽校服”等事件，都涉及供應(yīng)商資質(zhì)的造假問題。那么，實踐中，政府采購該通過哪些有效方式識別供應(yīng)商資質(zhì)真假？就此問題，記者進行了相關(guān)調(diào)查采訪。
標(biāo)前審核：非法定卻是一種責(zé)任
記者了解到，根據(jù)《政府采購法》第二十三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財政部18號令”）第四十四條規(guī)定，供應(yīng)商的資質(zhì)審查有兩種方式：一種是由采購人來審查，另一種是由專家在評標(biāo)時進行審查。
“從法律角度來講，集采機構(gòu)無權(quán)對供應(yīng)商進行資質(zhì)審核。但是在評標(biāo)現(xiàn)場那么短的時間里，僅憑評標(biāo)專家進行的資格性和符合性審查，很難保證投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)的真實性?！焙邶埥≌少徶行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因而，在實踐中，為防止一些供應(yīng)商借用他人資質(zhì)或者偽造資質(zhì)文件來蒙騙專家和采購人，集采機構(gòu)往往會在獲取采購文件前對投標(biāo)供應(yīng)商進行初步審核。
“集采機構(gòu)審查供應(yīng)商資質(zhì)并非法定程序，而是一種責(zé)任。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進告訴記者，按照財政部18號令，供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)該由評審委員會負(fù)責(zé)，在實踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為政府采購執(zhí)行機構(gòu)的集采機構(gòu)，可以在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進行必要的實踐和探索，比如在發(fā)售采購文件時對供應(yīng)商提供資質(zhì)文件的完整性進行初步審核，利用網(wǎng)絡(luò)、電話進行核查等，而更重要的是在對資格設(shè)定時，要堅持公平、公正、公開的原則，慎重設(shè)置特殊性資格需求條件。但要切實杜絕資質(zhì)造假問題，單靠集采機構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示：“資質(zhì)審查涉及的方面很多，大體分為身份資質(zhì)、企業(yè)的資信、標(biāo)的物的證明等，在辨別真?zhèn)紊?，?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心進行了一些探索，例如利用企業(yè)提供的相關(guān)資質(zhì)證明文件編號上網(wǎng)核查，但僅限于不熟悉的企業(yè)或者評委會提出質(zhì)疑時，這么多的資質(zhì)文件全部核查并不現(xiàn)實。另外，采購中心也公布了對供應(yīng)商提供虛假資質(zhì)材料的懲罰措施，但這并不具備法律約束力?！?/P>
開評標(biāo)審核：完善“黑名單”制度至關(guān)重要
據(jù)記者了解，政府采購對供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式：資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審一般在邀請招標(biāo)時采用，由招標(biāo)資格審查委員會審查；資格后審一般是在公開招標(biāo)時采用，經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)文件才能進入詳細(xì)評審。由于邀請招標(biāo)在實際中運用較少，所以資格后審成為主要審查形式。
“采購中心對供應(yīng)商資質(zhì)的審查主要以資格后審為主，評審專家對投標(biāo)人進行資格性和符合性審查，在評標(biāo)前，采購中心會制訂資格性和符合性檢查表，以便評審專家對照檢查，提高效率。評標(biāo)委員會往往較注重資格性審核，由于專業(yè)能力、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)手段等差異，對符合性審核精力較為松散，甄別資質(zhì)真假也很困難。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰對記者說。
按照《政府采購法》第二十二條規(guī)定，專家在評標(biāo)時要對投標(biāo)供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況、相關(guān)資質(zhì)證書或許可、履約售后能力、繳納稅收和社保證明、違法記錄等條件進行審查?！耙话阍u標(biāo)時，都會要求投標(biāo)人提供資質(zhì)原件，如果是復(fù)印件則必須加蓋單位公章，否則直接廢標(biāo)?！碧瓗煼秾W(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心主任、IT評標(biāo)專家董靖葆說，評審專家只能對投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進行審核，對大型民生項目、技術(shù)復(fù)雜的項目等，會現(xiàn)場上網(wǎng)核查，但投標(biāo)企業(yè)的誠信度參差不齊，尤其是對外地公司，在相對封閉的條件下，很難判斷真假，需要加強驗收環(huán)節(jié)管理。同時，進一步完善“黑名單”制度至關(guān)重要，這將會使專家在判斷企業(yè)誠信問題上有據(jù)可依。
由于評審時間倉促，評審專家在審核中難免出現(xiàn)疏漏或者審查不細(xì)致?！叭绻麑＜液雎粤藢ν稑?biāo)文件包裝等形式細(xì)節(jié)的審查，中心此時就會扮演‘監(jiān)督員’的角色，適時提醒專家注意相關(guān)形式問題；如果二次提醒后，專家仍不配合，我們會暫停評標(biāo)程序15分鐘，然后向采購監(jiān)管部門報告相應(yīng)情況。”吉林省長春市政府采購中心主任于宙告訴記者。
標(biāo)后審核：給投標(biāo)人制造心理威懾
實踐中，除了標(biāo)前審核外，部分地區(qū)的政府采購機構(gòu)還引入了資格復(fù)審這種方式，即在評標(biāo)后、定標(biāo)前由采購人組織有關(guān)人員，對預(yù)中標(biāo)人的資格和條件進行更為細(xì)致的實地審查。例如，2011年，江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購中心成功為市城管局進行了3次4個標(biāo)段的城市道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目招標(biāo)，并對中標(biāo)候選供應(yīng)商進行了資格復(fù)審。
“政府采購中有低價中標(biāo)的原則，但對一些大型、技術(shù)復(fù)雜的項目，則更重視供應(yīng)商的后期履約能力，只憑供應(yīng)商的投標(biāo)文件，紙上談兵，很難保證資格審查的有效性和真實性?！苯K省鎮(zhèn)江市政府采購中心主任柏林說，采購人對預(yù)中標(biāo)人進行實地審查，可以增強采購人對采購結(jié)果的信心，但會增加工作量和費用支出，只適用于新穎、重大和復(fù)雜的采購項目。資格復(fù)審更重要的意義在于給供應(yīng)商投標(biāo)時制造了心理威懾，一定程度上可以減少投標(biāo)人投機取巧、弄虛作假的心理。
來源：中國政府采購報
